泉州惠安下曾工业区

• 【惠安县招商】2016年惠安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，推动经济社会平稳发展，完成十六届人大四次会议确定的目标任务。全县实现生产总值536.83亿元、增长10.3%，完成一般公共预算总收入128.27亿元、增长81.7%，一般公共预算收入25.29亿元、增长8.1%。一年来的主要工作和成效是：(一)经济发展取得新成效。面对经济下行压力，坚持精准施策，深入开展“三比一看”活动，有效稳住发展大盘。稳增长成效明显。出台支持企业发展六条措施等10项政策，县财政兑现扶持资金2亿元，支持实体经济做大做强，全县实现工业增加值285.3亿元、增长12.2%，增幅位居全市首位。实施工商“一照一码”登记制度，激发大众创业热情，新增市场主体736家、增长17.2%。出台促进外经贸发展专项措施，实现外贸出口7.07亿美元、增长1.7%。鼓励企业加快改制上市及场外交易市场挂牌融资，培育上市后备企业13家，其中达利集团在香港上市，中标集团、回头客食品登陆“新三板”。着力缓解企业融资难题，引导金融机构加大信贷投放力度，新增企业贷款31.03亿元、占全县新增贷款总量63.3%;设立企业应急保障周转金，为14家企业提供3.2亿元周转金支持。落实各级减轻企业负担政策，减免小微企业税额3219万元。产业升级步伐加快。中化1200万吨炼油项目全面生产运营，100万吨乙烯及炼油改扩建项目获省发改委核准，中化青兰山3#、10#码头泊位口岸开放通过省级验收，32个石化中下游项目投产3个、在建14个，石化产业实现产值458.5亿元、增长40.9%。落实“泉州制造2025”，启动智能制造、质量品牌、服务型制造行动计划，四大传统产业实现产值415.7亿元。加快食品饮料、鞋服箱包、机械制造业智能化升级，32家企业完成技改投资15亿元，新增省级高新技术企业4家、市级“科技小巨人”企业10家。引导石雕石材业向高端化、艺术化方向发展，新命名大师工作室8个，创建民间艺术馆2家，荣获“世界石雕之都”称号。玉雕基地36个入驻项目投建14个，雕塑公园、市政道路等项目有序推进，开发初具规模。在国家博物馆成功举办“中国(惠安)南派雕刻艺术展”，其中12件雕刻精品被永久收藏。县财政出资1亿元设立建筑业产业基金，引导企业整合资质、延伸领域，新晋升总承包企业11家，扩大与浙江大学、华侨大学等高校的建筑人才合作培训规模，建筑业完成施工产值522亿元、回乡缴纳所得税3.12亿元，成为省级建筑产业现代化试点。实施服务业增量提质行动，实现第三产业增加值170.68亿元、增长8.1%。设立城南电商创业园，建成全县首家众创空间，入选中国“电商百佳县”。出台旅游业改革发展实施意见，设立专项资金扶持发展工业游、乡村游和文化游，开展“海丝泉州·风情惠安”巡回推介，全县接待境内外游客599.35万人次、增长17.1%，实现旅游总收入47.82亿元、增长18.1%。项目建设扎实推进。建立“一月一协调、一季一督查”项目落实机制，协调解决问题137个，116个在建重点项目完成投资147.35亿元，全社会固定资产投资262.23亿元、增长20.1%。工业项目投产24个、投建31个，完成工业投资81.05亿元。38个政府性项目完成投资36.76亿元，动车站综合交通枢纽、县道310线辋川至紫山段等一批项目顺利推进。开展泉惠石化园区项目攻坚活动，投入10.2亿元建设码头及配套PPP项目等10个公用工程，完成8100亩用地回填。城南、惠东、绿谷等3个园区11个基础设施项目完成投资7300万元。引进项目54个、总投资50.22亿元，实际利用外资1.22亿美元、增长44.8%。(二)城市建设呈现新面貌。启动创建全国文明城市，全力加快城市建设，加强精细管理，城市品质得到提升。城镇规划建设提速。编制城市景观风貌等10个专项规划，修编涂寨、小岞、辋川3个镇总体规划，城乡布局更加优化。统筹推进新型城镇化，28个重点城建项目完成投资36.87亿元，24个试点小城镇项目完成投资12.24亿元，嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区群众顺利回迁安置。深化宜居环境建设行动，57个项目完成投资11.9亿元，实施中新花园提升工程，建成县道308线提升工程嘉惠段、科山森林公园慢道二期和城市新区4条市政道路。城市管理逐步精细化。理顺城市管理体制，成立城市管理委员会，进一步明确集贸市场管理等8项城市管理职能，启动城市管理综合考评工作，着力破解城市管理难题。大力整治市容市貌，纠正占道经营点2049处，拆除违章广告牌599块。落实环卫保洁长效机制，开展海漂垃圾专项整治，环卫考评成绩稳居全市中上水平。出台进一步加强防控“两违”实施意见，拆除违法建筑49万平方米、整治违法占地255.8亩。城市文化品位提升。改造建成县戏剧中心，实施县群艺馆改造工程，整修县图书馆，新建灯光球场24个、健身路径36条。公布县级历史建筑、特色建筑及历史风貌区106个，螺阳镇金山边自然村入选首批省级传统村落。第二届“薯花文艺奖”表彰文化精品72件。举办亚洲艺术节孟加拉国、台湾艺术团专场演出，广泛开展惠女民俗展示、高甲戏展演等文体活动，实施“一村一品”特色文化工程，群众文化生活更加丰富。参加第十届全市运动会取得好成绩。(三)“三农”工作获得新进展。着力夯实“三农”基础，实现农业总产值42.73亿元、增长1.9%。现代农业加快发展。兑现种粮直补等惠农资金7500万元，完成粮食产量8.29万吨。大力发展设施农业，流转土地3260亩，新增温室大棚2900亩，建成农业部花生高产示范片、省级早中稻高产示范片和市级马铃薯高产示范片各3个。台湾农民创业园引进良种10个。基本建成净峰杜厝二级渔港，新建钢质渔船20艘。“崇武鱼卷”获准中国地理标志商标注册。“美丽乡村”持续推进。统筹投入2亿元建设“美丽乡村”，有效开展环境整治、设施完善、旧村居改造“三大行动”。55个整治村完成项目173个，10个示范村完成项目101个，培育“美丽乡村”示范线2条。加快实施石结构危旧房改造五年计划，拆除418万平方米、建成183万平方米。继续改善农村设施条件，77个水利重点项目完成投资4.2亿元，农村公路提级改造36公里，解决5.9万人农村饮水安全问题。农村改革稳步实施。启动农村产权制度改革，设立农村产权交易中心，实施东岭镇前厝村、山霞镇新塘村等2个农村土地承包经营权确权登记颁证试点。顺利完成218个村(居)委会换届选举工作。投入280万元实施扶贫开发项目12个。开展农民技能培训，转移就业5558人，农村居民人均可支配收入16050元、增长9.2%。(四)环境保护再上新台阶。坚持生态优先，持续保护好自然生态环境，顺利通过国家生态县考核验收。造林绿化进展顺利。大力推进沿路沿溪布绿、广场庭院添绿和规模造绿，实施文笔山绿化提升等6个重点绿化项目，创建31个“四旁”绿化示范村，全县造林绿化5924亩，治理水土流失1.4万亩。生态治水得到强化。启动实施“河长制”，加强县域重要流域的保护和管理。加快溪流整治向支流延伸，投入6800万元实施46条小溪流治理工程，整治河道80.5公里，全面落实清淤治污、生态护岸、两岸绿化等措施，溪流生态有效恢复，水环境质量明显改善。划定禁养区、禁建区和可养区，关停畜禽养殖场105家，严控溪流周边区域生产生活污染。控污减排有效落实。建立网格化环保监管体系，查处环境违法企业27家。建成惠西、崇山和泉惠污水处理厂，延伸污水管网59公里，实现污水管网镇区全覆盖。持续推进“石粉尘”专项整治，关停企业26家。大力整治餐饮油烟、机动车尾气、道路和施工扬尘等污染，淘汰营运黄标车298辆，县域空气质量优良率达99%。完成年度主要污染物减排任务。(五)民生事业实现新进步。投入33亿元用于社会民生建设，占财政支出82%，群众得到更多实惠。社会保障不断加强。40个为民办实事项目基本完成。城镇新增就业12015人、登记失业率1.06%。居民保基础养老金提高到每人每月100元，高于省定最低标准17.6%。新农合筹资标准提高到每人每年470元，县域内住院费用报销比例最高可达90%。城乡低保、农村“五保”供养标准分别提高到每人每月491元、295元和609元。设立“救急难”专项资金，发放各类社会救助金5875万元。县残疾人康复中心投入运营，累计为120人提供康复治疗。建成10个农村居家养老服务中心，为3687名70周岁以上老人购买社区居家养老服务。建成保障性住房4770套。公共服务更加完善。加大教育投入，实施中小学校新改扩建项目10个，启动各镇第二中心幼儿园建设。复办惠安一中初中部，推行中小学结对帮扶制度，教育质量有效提高。全县小学适龄儿童入学率99.99%，初中适龄人口入学率98.01%，高中阶段毛入学率93.5%。高考本科上线率再创新高。开成职校获评全市首批闽南文化传承基地学校。出台公立医院改革实施方案，落实药品零差率和供应保障制度，群众就医成本平均下降20%。参照公立医院标准扶持民营医院发展，形成良性互动的多元医疗格局。投入2328万元实施基本公共卫生服务项目，群众享有更多健康福利。完善计生服务体系，计生政策符合率89.33%。社会治安保持平稳。深化“平安惠安”建设，开展综治“三率”甩后争先活动，实施“千名干部访万家”等3个“千万行动”，启动螺城、崇武2个社会治理网格化试点，切实增强人防、技防、物防和群防群治力量，基层社会治安防控能力得到加强。顺利完成“六五”普法，实现法律顾问村村全覆盖。设立县长热线和“12345”政务服务平台，受理各类群众诉求265件、办结率98.9%。实施“食品放心工程”三年行动，有效治理“餐桌污染”。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展“打非治违”，安全生产事故起数下降24.6%。海洋环境监测预报中心建成投入使用，防灾减灾能力有效提升。此外，国防人防、民族宗教、侨台外事、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童等事业取得新成效。(六)政府效能得到新提升。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议106件、政协委员提案43件，满意和基本满意率100%。扎实开展“三严三实”专题教育，持续整治“四风”，梳理解决群众意见建议1193条。实施新一轮政府机构改革，部门机构数量由29个减少到24个。公布行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单“三张清单”，精简行政权力369项。全面推行“马上就办”，试行“互联网+绿色通道”新模式，审批提速率81.3%、居全市前列。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和会议费下降16.1%。认真落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察、审计监督和绩效考评力度，机关作风和服务效能持续改善。2015年工作顺利完成，标志着“十二五”规划主要目标基本实现，全县经济社会建设取得显著成效，惠安发展站在新的历史起点上。过去的五年，是惠安综合竞争力实现跨越的五年。全县经济总量以年均12%的速度快速增长，生产总值净增253.19亿元、五年接近翻一番，一般公共预算总收入净增103.85亿元、年均增长39.3%、五年翻两番多，一般公共预算收入年均增长10.8%，全社会固定资产投资总额超1100亿元、年均增长13.7%。稳居全国中小城市综合实力“百强县”和全省县域经济实力“十强”，成为全市发展重要增长极。过去的五年，是惠安产业集聚力显著增强的五年。中化1200万吨炼油项目建成投产，以石油化工为主导的新兴产业迅速崛起;总投资46.7亿元的258个技改项目顺利实施，以雕艺建筑、食品饮料、鞋服箱包、五金机械为代表的传统产业在加快创新中发展壮大。轻重工业比例由62:38调整为40:60。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区建设加快推进，累计开发面积20.6平方公里。全县规模以上企业306家、产值超亿元企业73家，拥有上市及场外交易市场挂牌企业6家、中国驰名商标8枚，市场主体竞争力进一步增强。获批设立国家级台湾农民创业园，建成农业特色基地265个，农业基础更加稳固。过去的五年，是惠安城市承载力大幅提升的五年。城市更新改造全面提速，创新“和谐征迁法”，拆迁房屋面积100万平方米、征收土地近万亩，累计投入183.7亿元实施重点城建项目60个、交通设施项目7个、市政设施项目120个、“美丽乡村”项目1100个，城市品质逐步提升。中心城区建成区面积拓展至23平方公里，常住人口城镇化率61.5%，建成区人均公园绿地面积10.8平方米，县城污水集中收集率86%。荣获全国文明县城“二连冠”，成为全国首批县级文明城市提名城市。过去的五年，是惠安创业创新力全面迸发的五年。积极对接泉州“综改区”“金改区”建设，率先试点PPP模式，新增金融和准金融机构11家，创新知识产权质押贷款等金融产品，产城融合、商事制度、行政审批等重点领域改革取得新突破。组建国有实体公司8家，建立“公司+园区”“公司+指挥部”项目运作模式。新增各级研发中心11个，成立“院士专家工作站”2个，引进国家“千人计划”人才3名，培育各类人才5.87万人，创新和人才成为持续发展的根本动力。对外经贸合作进一步深化，外贸出口、实际利用外资分别年均增长8%和26.2%。过去的五年，是惠安民生保障力持续提高的五年。社会民生领域累计投入118.2亿元、年均增长17.1%，办成197个为民办实事项目。全面完成中小学校标准化建设，荣获省级教育工作先进县，“义务教育发展基本均衡县”通过国家评估认定。公立医院改革列入省级试点，218个行政村均配备卫生所，基本医疗服务覆盖城乡。建成城乡三级文化服务网络，惠女民俗、惠安雕艺、建筑技艺等特色文化有效传承。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，低保、“五保”逐年提标扩面，受益群众12.88万人。平安建设、安全生产监管、道路交通安全整治等工作成效显著，荣获省级双拥模范县“五连冠”，社会保持和谐稳定。各位代表，惠安五年发展的成效，有目共睹;五年发展的成果，全民共享。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：转型升级步伐不快，第三产业发展滞后，产业整体竞争力不强;重大产业项目不多，经济持续较快发展压力增大;城市规划、建设和管理精细化程度不高，功能配套不够完善，农村基础仍较为薄弱;生态环境保护压力加大，社会事业尚有不少欠账，保障和改善民生任务仍然繁重，社会治理能力有待增强;个别政府工作人员担当意识不足、执行力不强，服务发展的水平和能力有待提高。此外，受宏观经济下行影响，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、第三产业增加值、社会消费品零售总额等4项指标未能完成“十二五”规划目标。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长根据《中共惠安县委关于制定惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年的指导思想、目标任务和保障措施，到2020年力争全县生产总值超850亿元、年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央和省、市支持惠安发展的重大举措，主动融入“五个泉州”建设，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在更高水平上全面建成小康社会，推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上一个新台阶，在省、市发展中多做贡献、发挥重要作用。重点抓好五个方面工作:(一)致力创新驱动，加快经济转型升级。把创新摆在全局核心位置，对接融入“泉州制造2025”“数控一代”示范工程，深入实施“互联网+”行动计划，倡导科学精神、创新精神，支持企业全方位创新，力争高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%。加快建设海洋经济强县，大力发展临港产业和海洋产业，以中化炼化一体化为龙头，建成国家级石化产业基地，打造千亿产业集群。做大做强传统产业，引导建筑业与雕艺产业深度融合发展，推动食品饮料、鞋服箱包、纸制品产业往品牌化、高端化方向发展。壮大特色现代农业，促进农业“接二连三”。加快发展现代服务业，着力构建“大旅游、大物流、大消费”产业体系。(二)致力统筹兼顾，推进城乡协调发展。按照“全域统筹、集约紧凑、功能清晰、组团发展”思路，科学布局生产、生活、生态空间，适度超前建设一批交通、港口、水利、能源基础设施项目，加快形成以县城中心区为核心，惠西新城、崇山新城、斗尾新城三个次中心城区相互衬托的现代滨海城市，至2020年中心城区建成区面积达30平方公里，全县常住人口城镇化率68.5%。创新村庄规划、建设和治理模式，加快推动城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化，建设让人留恋的“美丽乡村”。健全城市精细管理长效机制，提升公民文明素养，全力争创全国文明城市。(三)致力普惠共享，保障改善民生福祉。把更多财力投入民生建设，办好为民惠民实事，让群众共享发展成果。加快发展社会事业，创建教育强县，完善覆盖城乡的医疗健康体系，建设“五馆”等一批公共文化设施，促进基本公共服务优质均等化。持续推进就业、医保、安居、帮困、养老、慈善等民生工程，健全普惠型社会保障体系。深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。完善公共安全体系，推进“法治惠安”“平安惠安”“诚信惠安”建设，营造安定稳定社会环境。(四)致力绿色低碳，提升可持续发展能力。加快创建生态文明先行示范区，基本建成系统完整的生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持之以恒地开展主要溪流及海岸线整治、造林绿化、控污减排，保护好青山绿水、碧海蓝天，至2020年县城区污水集中处理率88%，重要河道水功能区水质达标率87%，建成区人均公园绿地面积12.5平方米。大力发展循环经济，促进土地、水、矿产、海洋等资源节约集约利用。(五)致力改革开放，增强发展动力和活力。深化行政管理体制、金融服务实体经济、民营经济综合配套、农村土地制度等重点领域改革，努力培育和催生经济社会发展新动力、新热点。积极融入泉州“海上丝绸之路先行区”建设，大力发展与“海上丝绸之路”沿线国家和地区投资贸易、人文往来，密切与港澳台侨关系，进一步拓展现代农业、先进制造业、文化旅游、金融服务等领域的合作范围和层次，着力打开对外开放新局面。三、2016年政府主要工作安排静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们既要看到新常态下外部环境依旧复杂、市场需求不够旺盛、民间投资趋于疲软，经济下行压力还在不断加大;更要看到中央提出重大发展理念并支持福建和泉州加快发展，为我们争取政策、资金和项目创造更多的机遇。因此，我们必须认清发展大势、把握发展机遇、坚定发展信心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实各级经济工作、城市工作、生态环保工作、扶贫开发工作等会议精神，积极适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，加快科学发展跨越发展，努力在稳健增长、产业升级、城乡协调、生态优化、民生改善等重点领域取得新成效，为“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，工业增加值增长9%，第三产业增加值增长9%;一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资增长74%，外贸出口增长5%;城乡居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：(一)以转型提升为主线，打造惠安产业升级版。坚持龙头带动和创新驱动，落实产业转型升级路线图，开拓产业发展新空间。推动新兴产业规模化。全力抓龙头、铸链条、建集群，培育壮大石化和装备制造两大“拳头”产业。石化产业致力舞活龙头，启动中化100万吨乙烯及炼油改扩建项目建设，加快延伸石化产品链，力争中下游项目投产8个、投建6个、引进6个以上，向千亿产业集群目标迈进。装备制造业致力培育龙头，力促泉州修船厂尽快投产，重点对接一批海工钻井平台、智能装备等领域项目。启动泉惠、尖峰、大寨等风电项目建设，加快发展新能源产业。推动传统产业高端化。石雕石材业持续走高附加值、艺术化发展之路，出台石雕石材企业生产规范，督促企业环保生产、集约发展;做优玉雕基地平台，设立一批雕艺展示中心，支持龙头企业打造高端品牌，加强国际交流，唱响“世界石雕之都”。食品饮料、鞋服箱包、纸制品产业紧扣产品研发、技术改造等关键环节，支持龙头企业示范引领，加快生产系统智能化改造，实现产品个性化、功能化，拓展更大的市场空间。建筑业以推动产业现代化为突破口，创新扶持政策措施，引导骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，支持一批企业拓展公路、铁路、隧道施工等专业领域，实施3个建筑产业现代化试点项目，推广应用建筑工业化建造方式，再创“建筑之乡”新优势。推动现代服务业多元化。研究出台政策措施，力促第三产业发展提速、比重提高、水平提升。现代物流业重点推动智能物流和第三方物流发展，规划建设泉惠、城南、惠东园区仓储物流基地，鼓励发展一批专业物流企业。电子商务业重点扶持电商基地和平台建设，成立县级电商协会，设立电商虚拟产业园，推动惠东电商创业基地、千禧代科技园等项目落地投建，引导企业抢占互联网商机。商贸流通业重点布局一批汽车4S店、大型商超和专业市场，启动海西国际农产品物流园建设，抓好雕艺品交易市场项目招商，培育和繁荣城乡商贸集聚区。旅游业重点加快完善旅游基础设施配套，通过“省级旅游标准化试点县”评估验收;设立县级旅游发展公司，加快推动县域旅游资源资本化;出台崇武古城保护规范，挖掘古城海丝文化内涵，完成水关片区文化修复工程，通过国家4A级景区复评;鼓励民间资本投入旅游产业，实施小岞镇东山“彩绘村”项目，新增鼎立艺术馆A级景区和建明玉石城省级观光工厂。推动创新驱动全域化。支持企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新和管理创新，实施13个企业技改项目，培育2家省级以上高新技术企业，培育3家市级“科技小巨人”企业、3个“数控一代”应用示范项目，新增1枚中国驰名商标。积极打造创新平台，力争引进1个智能制造技术研发所，培育2家市级以上工程技术研究中心和1家市级众创示范空间。用好人才工作专项资金，保障落实人才待遇，让高层次、紧缺型、高技能人才真正“引得进、留得住、用得好”。大力推广职业技术学校“招生即招工、入校即入厂”办学模式，加快产教学深度融合，建设一支稳定的技术工人队伍。强化知识产权创造、保护和运用，促进专利增量提质。推动载体平台优质化。泉惠石化园区重点完善公用工程配套，实施7个基础设施项目，启动外走马埭海堤提级工程、泉惠热电联产、一般固废填埋场和环保应急水池建设，完成7000亩用地回填。城南园区重点提升综合服务功能，做好1000亩拓区产业规划，统筹布局电商、物流等业态，力促工业项目投产2个、投建8个、引进5个以上。惠东园区重点增强产业转移承接能力，实施10个基础设施及商服配套项目，力促工业项目投产7个、投建8个、引进10个以上。加快斗尾港区综合物流园区前期工作。(二)以提升品质为目标，打造北翼新城核心区。坚持城乡统筹，把握开发节奏，努力让城市更有品位、更具魅力。优化城乡规划布局。完善城市总体规划扩大修编，推进“多规合一”，整合城乡建设、土地利用、产业发展、生态资源等各类规划，实现县域空间“一张蓝图”全覆盖。加快编制中心城区停车场等9个专项规划、西苑路北拓区域等4个控制性详规，修编东岭、净峰2个镇总体规划。加强城市设计，让更多惠安元素体现在城镇规划建设中。加快新型城镇化建设。着力做优中心城区，完成城南新区、洞口片区群众回迁安置工作，扎实推进禹洲、万盛等9个重点城市项目建设。有序开发惠西新城，统筹布局教育、医疗等资源，加快虎都大酒店建设，着力引进一批现代商住、商贸服务等项目，逐步集聚人气商气。以“小城市”理念推进中心集镇建设，巩固和提升黄塘省级、崇武市级试点小城镇，引导各镇加快发展城镇综合体和特色街区，实施15个重点城镇项目，进一步繁荣镇区、辐射农村。强化宜居环境建设，持续整治“三边三节点”，优化美化城乡面貌。完善城市功能配套。以五大提升工程为抓手，加快构建较为完善的城市配套体系。提升交通设施，建成县道310线辋川至紫山段、动车站综合交通枢纽，续建城南园区东环路，完善互联互通的交通网络。提升水利设施，统筹规划城市水循环系统，启动惠东应急水库、东湖公园建设，完成龙潭、尾田、梅山、红卫、七一水库“五库连通”工程，合理调配水资源，把有限的水留住。提升环保设施，加快推进污水支管网接驳工程，新增管网30公里，进一步提高污水收集率;建设县级污泥处置工程，增设城区垃圾收集设施，完善镇级垃圾转运系统。提升市政设施，建设城南新区4条市政道路，打通旧城区断头路，新建16座公交停靠站和3座公交首末站，合理划定城区停车位，实施城区绿化、公厕和路灯提升工程。提升景观设施，优化科山公园、溪滨公园、中新花园环境，为群众创造更好的休闲健身场所。(三)以强村富农为根本，打造幸福美丽乡村。以新的理念引领农村改革发展，努力实现农业强、农村美、农民富。转变农业发展方式。落实各项强农惠农政策，确保粮食产量达8.2万吨以上。启动新粮食储备库建设。加快农业产业化，流转土地3000亩，新增温室大棚和马铃薯高产示范片各2000亩，培育2个农业“三品”认证产品。以台湾农民创业园为依托，强化对台农业交流，引进3个合作项目、6个新品种。加快农业“接二连三”，鼓励发展农产品、海产品深加工及冷链物流，支持葵花休闲农业、喆畋生态农业等一批项目建设。引导特色农产品线上线下同步销售，让互联网激发农业发展新活力。稳妥推进远洋渔业，新建钢质渔船5艘，不断提升渔业综合竞争力。改善农村人居环境。加大“美丽乡村”建设投入力度，巩固提升农村环境整治成果，重点创建若干个特色乡村文化旅游示范村。改善农村生产生活条件，完成小型农田水利建设重点县年度项目，实施许厝等4条海堤强化加固和菱溪水库除险加固工程，新建10个农村分散污水处理示范项目，继续推动一批农村公共服务平台建设，完成石结构危旧房改造400万平方米。依托现有山势水脉、人文景观，保护好古民居、古村落、古建筑等一批历史遗存，延续乡土民风，留住乡情美景。拓宽农民增收渠道。引导农民积极发展家庭农场、农家乐、渔家乐等新型业态，共享旅游发展“红利”。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，运营农村产权交易中心，赋予农民更多财产权利。有针对性开展新型职业农民培训，让农民“不离土、不离乡”就地创业就业。落实各项扶贫开发政策措施，精准扶持贫困人口，增强扶贫对象内生“造血”能力，实现年度脱贫1.6万人以上。(四)以绿色发展为支撑，打造生态宜居乐土。严守生态保护红线，巩固国家生态县创建成果。优化生态环境。大力推进“四绿”工程，加快主要交通通道和溪流沿线绿色廊道建设，实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目，创建50个“四旁”绿化示范村，完成造林绿化4400亩，构筑清新的绿色空间。加快沿路沿溪生态修复以及矿区植被恢复，治理水土流失5000亩。持续治理海漂垃圾，启动半月湾海滩修复工程，不断提升崇武至山霞海岸带景观。强化污染整治。开展“碧水蓝天净土”行动，保护我们赖以生存的家园。全面落实“河长制”，开展溪流社会化管护采购项目试点，建设黄塘溪10公里安全生态水系，抓好生活污染、畜禽养殖污染和工业污染治理，优化流域生态环境。以“石粉尘”、建筑扬尘、工业废气、餐饮油烟、营运黄标车等专项整治为重点，深化大气污染防治，持续改善空气质量。开展耕地重金属、农田残膜污染治理，逐步更换速生林，推广水源涵养林树种，持续改善土壤质量和透水性、透气性。落实项目环评制度，强化重点污染源在线监控，严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，严查环境违法案件，完善环境应急体系建设。促进集约发展。加快发展循环经济，大力推广清洁生产，分批推进企业清洁能源替代工程，走低碳绿色发展之路。实行最严格的水资源管理制度，倡导全民节约用水。加快地下空间综合开发利用，切实加大闲置土地清理力度，争创全国国土资源节约集约模范县。(五)以特色品牌为带动，打造魅力文化强县。对接泉州“东亚文化之都”建设，进一步挖掘和弘扬传统文化，促进多元文化融合发展。推进文化惠民工程。完成县群艺馆改造，整修县体育中心并建成标准化足球场，新建东桥、山霞2个镇级文化站，建成36条健身路径，实现各镇都有1个标准化篮球场。广泛开展各类群众文体活动，加快构建“一村一品”文化网络体系，鼓励和培育发展民间文艺团体，让文化气息扎根基层、普惠于民。建设科山读书公园，倡导全民阅读，打造“书香惠安”。开展篮球、足球、帆船帆板等体育赛事，推动全民健身，提高群众健康素质。挖掘特色文化底蕴。实施孔庙修缮工程，启动华侨历史博物馆建设，抓好崇武、山霞、小岞闽南文化生态保护实验区整体性保护工作，促进“惠安女服饰”“惠安石雕”“闽南传统建筑营造技艺”等非物质文化遗产“活态”传承，让惠安成为展示“海丝文化”的重要窗口。支持高甲戏、掌中木偶、南音等特色文化创新发展，鼓励创作一批具有地域特色、体现时代精神的艺术精品，扶持设立一批民间文化展示点，通过更多的载体平台，推动多元文化艺术融入百姓日常生活。加快二轮修志，出版一批特色旧志。大力培育文化产业。加强文化与旅游、雕艺、建筑、海洋等产业深度融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。评选第三批雕艺大师文化企业，创建一批“创客新工场”，鼓励名师带徒传承精湛技艺，做强大师文化产业。启动崇武国家海洋公园、闽台文化创意园建设，力促崇武海丝文化旅游度假区项目落地投建，争取再策划对接一批文化旅游项目。加强城市内涵宣传，办好新闻广电事业，大力推广和经营城市品牌标识，提升城市形象和文化价值。(六)以共建共享为导向，打造民生和谐福地。持续加大投入，着力补齐社会民生短板，让老百姓有更多获得感。促进公共服务优质均等。出台教育综合改革措施，建立县、镇、村(校)教育管理机制，完善师资队伍建设制度，合理调整招生办法和范围，着力激发教育发展活力。实施9个中小学校新改扩建项目，加快县实验小学分校和县第三实验幼儿园建设，新建6所镇级第二中心幼儿园，启动农村学校办学条件提升三年行动，持续做优教育资源。重视发展特殊教育、老年教育和继续教育，规范和扶持民营资本办学。做优公立医院，支持民营医疗机构发展，开展分级诊疗工作，试点家庭医疗卫生签约服务制度，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。落实“全面两孩”政策，严厉打击“两非”，促进人口均衡发展。启动县社会福利中心建设，新建20个城乡居家养老服务中心，继续推行社区居家养老政府购买服务。统筹抓好侨务、民宗、防灾减灾、人防、双拥等工作。织好基本民生保障网。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在1.18%以内。实施全民参保登记计划，推进城乡养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。完成机关事业单位养老保险制度改革。继续提高各类保障标准，居民保基础养老金提高到每人每月115元，新农合筹资标准提高到每人每年530元，城乡低保、农村“五保”供养标准分别提高到每人每月540元、324元和741元。建立家庭经济状况信息核对平台，强化低保动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。加大“救急难”工作力度，建立社会救助“一门受理”服务机制，推进安居、残疾人康复、贫困精神病人救助等工程，保障困难群体基本生活。大力拓展慈善网络，努力让乐善好施、扶贫济困的传统美德在全社会蔚然成风。办好为民实事好事。认真办好42个为民办实事项目。攻坚农村饮水安全工程三年行动，解决好8.24万人饮水安全问题。理顺全县供水管理体制，加快城市供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同质、同价、同服务。实施44.8公里农村公路提级改造和安保工程，优化延伸公交线路，方便群众出行。完成县城区1.2万户供电“一户一表”改造。深化“食品放心工程”三年行动，严格落实食品安全责任制，推行网格化监管机制，让群众吃得放心安心。(七)以精细管理为手段，打造优质创业环境。积极改进政府服务和管理方式，提升发展软实力。加快释放经济发展活力。顺应供给侧改革趋势，完善和落实各项稳增长措施，实施精准服务，全力扶持实体经济发展。开展企业家队伍培训计划，大力弘扬企业家改革创新精神，推动企业在新常态下实现新发展。健全项目运作、服务协调、推进落实机制，抓好102个在建重点项目建设，策划并前期运作一批优质重大项目，争取上级各类资金支持。创新招商机制，合理调整基准地价，力争引进项目35个、总投资100亿元以上。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，以政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。深化金融改革，引导金融机构创新全产业链服务模式，鼓励企业上市融资、兼并重组，有效防范和化解金融风险，让经济运行血脉更加畅通。盘活国有存量资产，整合资源组建全资国有公司，确保国有资产配置合理、保值增值。创造良好城市文明环境。全力争创全国文明城市，不断提升全民文明素养和科学素质。评选表彰首届“最美家庭”、第二届“美德少年”和第三届“美丽惠安人”“最美乡村人家”，传播惠安好故事，深化移风易俗，让文明之花处处绽放。搭建全方位数字城管平台，开展八大系列专项整治行动，实施五大系列城市管理考评项目，做到严管严评严罚，着力解决城市管理突出问题。大力治理城乡结合部、各类市场、餐饮门店等重点部位“脏乱差”问题，坚决整治交通违法违停、占道经营、“滴洒漏”等现象。加强市政公共设施管护，推行建筑工地文明施工标准，提升住宅小区物业管理水平，让城市环境持续改善。推动“两违”治理工作从制度治理逐步向数字治理转变，从严规范城乡建设秩序。提升社会综合治理水平。广泛开展“平安惠安”三级联创活动，新建视频监控4000个，实现所有行政村视频监控全覆盖。全面执行综治“三率”六项制度，完善网格化试点镇服务管理，强化巡防联动，严厉打击违法犯罪，提升综治“三率”，让群众更有安全感。落实信访“路线图”和“七项机制”，完善“大调解”工作格局，认真处理群众来信来访，有效化解社会矛盾。启动“七五”普法。健全安全生产责任体系，夯实基层工作基础，推进重点领域排查整治常态化，严防重大安全事故发生。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，提升社会风险稳控能力。四、切实加强政府自身建设各位代表，“十三五”的美好画卷已经全面展开，面对新的发展理念、新的发展机遇及全县人民的新期待，我们一定坚持更高的标准和要求，努力建设为人民服务、让人民满意的政府。必须思路新。思路决定出路，思维决定作为。思路新，就是要突出创新引领和问题导向，进一步解放思想、开阔视野，大胆突破传统思维定式，找准薄弱环节精准发力，让创新贯穿惠安发展全过程。要保持定力，更好地认识适应引领新常态，在机遇出现之前艰苦探索、超前谋划，在机遇到来时牢牢把握。要大力弘扬爱拼敢赢、争创一流的时代精神，努力把每项工作做出特色、做出水平，在奋力拼搏与无私奉献中实现人生价值，通过扎扎实实的工作开拓惠安发展新境界。必须作风实。人民是历史的创造者，群众是我们力量的源泉。作风实，就是要巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，勤俭办事，厉行节约，以抓铁有痕、踏石留印的决心推进作风建设常态化、长效化。要弘扬“滴水穿石”“四下基层”好传统，坚持重心下移，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策真正体现民生需求。要换位思考，始终把群众安危冷暖放在心头，着力解决好群众最关心最直接最现实的突出问题，让群众切实感受到党和政府的温暖。必须效率高。干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。效率高，就是要主动站位全局，牢固树立机遇不等人、事业不等人的时间观念，以目标任务倒逼工作落实，对定下来的工作部署，在最短的时间内一抓到底、善始善终，确保政令畅通。要注重工作方法，进一步理顺内部管理体制和工作运行机制，善于通过出台政策来调动一切积极因素，让全社会有利于创业创新的源泉充分涌动，形成加快发展的持续动力。要加大督查督办、绩效考评力度，严肃问责“为官不为”“推诿扯皮”等行为，让政府工作快节奏、高效率运作。必须纪律严。世间事，做于细，成于严。纪律严，就是要摆正位置，坚决贯彻县委决策部署，主动接受县人民代表大会及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。要依法行政，切实维护法律权威，拓展府院良性互动内涵，县政府所有行政行为都要于法有据。要严守纪律和规矩，认真落实党组抓党风廉政建设主体责任，带领政府工作人员自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，加强行政监察和审计监督，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，“有希望就有力量，有梦想就有创造”。党的十八大和历次全会为我们描绘出“两个一百年”和实现“中国梦”的宏伟蓝图，能参与这一历史伟大的实践，是一种光荣，更是一种责任。让我们在中共惠安县委的领导下，继续团结和紧紧依靠全县人民，朝着转型跨越、全面小康的目标奋勇前进，为谱写惠安发展新篇章、创造人民幸福新生活而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【惠安县招商】惠安雕艺产业转型升级 打造全球石雕文化新地标

  近年来，惠安县通过招商引资与政策扶持双轮驱动，加速雕艺产业向“创意化、品牌化、国际化”转型，构建“点、线、面”立体发展格局。以惠安雕艺文创园为核心载体，联动32.5公里雕艺景观长廊及崇武、山霞两大产业集聚区，推动产业链与文化价值深度融合，为全球石雕艺术发展注入新动能。 一、文创园赋能：打造国家级文化产业标杆 惠安雕艺文创园作为产业转型的“核心引擎”，2023年启动世界雕塑公园、石雕之都展示中心等标志性项目，吸引近百位国家级工艺大师入驻。园区通过“创作+展示+交易”一体化模式，孵化创新设计作品超千件，并成功入选省级重点文化产业园区。同步建设的雕艺博物馆系统梳理惠安石雕千年技艺脉络，成为海内外学者研究闽南文化的重要窗口。 二、景观长廊串联：申报吉尼斯纪录的文旅新名片 依托惠黄路、惠崇路打造的32.5公里雕艺景观长廊，2024年完成全线升级，汇集历代经典石雕作品及现代先锋艺术装置。该工程通过“公共艺术+生态修复”手法，将传统交通干道转化为开放式艺术展廊，目前已启动“全球最长石雕景观带”吉尼斯纪录认证程序，预计年吸引游客超百万人次。 三、产业集聚升级：政策护航百年技艺传承 崇武、山霞两大核心区通过出台《石雕石材产业高质量发展十条》，2023年新增大学生创业孵化基地3个，推动数字化雕刻设备普及率提升至65%。政府联合行业协会设立专项基金，支持企业参与国际展会，推动“惠安雕艺”区域品牌在欧美市场占有率年均增长12%。此外，市场化运营的雕艺交易中心引入国际策展团队，年成交额突破50亿元。 四、跨界融合：科技与艺术重构产业生态 惠安县2024年启动“数字雕艺实验室”，探索3D扫描、AI设计在传统工艺中的应用，首批30家试点企业生产效率提升40%。同期举办的国际雕刻艺术品博览会吸引25国客商参展，促成产学研合作项目18个。通过“石雕+文旅”“石雕+数字藏品”等新模式，产业附加值年均增长超20%。 目前，惠安县已形成从原料开采到创意设计的全产业链闭环，未来三年将投入专项资金用于国际人才引进与技艺非遗保护，力争建成世界级石雕艺术产业高地。

  2025-07-20

• 【投资惠安县】2017年惠安县政府工作报告

  （2016年12月17日在惠安县第十七届人民代表大会第一次会议上）惠安县人民政府代理县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年和2016年政府工作回顾2011年12月换届以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进、攻坚克难、改革创新，完成县十六届人大各次会议确定的目标任务，为惠安新一轮发展打下坚实基础。经济建设方面，坚持做大总量、做优质量，综合竞争力迈上新台阶。预计（下同）2016年全县实现生产总值580.1亿元、一般公共预算总收入83.2亿元、一般公共预算收入31.75亿元，规模以上工业增加值276.42亿元，五年来年均分别增长11%、21.6%、10.6%和15.4%，累计完成全社会固定资产投资1272亿元，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第37位，荣获“世界石雕之都”、国家生态县、全国文明县城二连冠、省级双拥模范县五连冠等称号，并成为全国首批县级文明城市提名城市。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区累计开发面积21.3平方公里，中化1200万吨炼油等139个产业项目建成投产，全县规模以上企业302家、产值超亿元企业73家，石油化工、雕艺建筑、鞋服箱包、食品饮料、五金机械、纸制品6大主导产业产值突破千亿元。命名31家大师文化企业和20个创客新工场，12件雕刻精品被国家博物馆永久收藏。达利世纪酒店等43个服务业项目建成运营，商贸、旅游、电商等业态加快集聚。获批设立国家级台湾农民创业园，建成农业特色基地265个，现代农业发展走在全市前列。城乡发展方面，按照“城乡一体”总体布局，做优中心城区，做强中心集镇，实施嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区和洞口片区等区域改造更新，拆迁房屋100万平方米、征收土地近万亩，中心城区建成区面积拓展至23平方公里。累计投入283亿元实施重点城建项目36个、试点小城镇项目287个、交通项目11个、市政设施项目118个和“美丽乡村”项目972个，整治溪流113.5公里，造林绿化5.9万亩，改造石结构房屋1060万平方米，全县常住人口城镇化率63%，建成区人均公园绿地面积13.2平方米。改革创新方面，全面落实10个领域52项重点改革任务，率先试点PPP模式，新增金融和准金融机构11家，创新知识产权质押贷款等金融产品，建立企业应急保障金制度，有效支持实体经济发展。实施“三张清单”制度，推行“一照一码”“三证合一”工商登记制度改革，市场主体突破3.3万户。完成科技项目150个，设立各级研发中心9个，培育高新技术企业14家、省级科技型企业53家，发展活力持续释放。社会民生方面，每年把70%以上的本级财力用于社会民生，累计完成为民办实事项目203个，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。投入47.3亿元优先发展教育，办学条件和教育质量显著提高，顺利通过全国义务教育发展基本均衡评估认定及复检，获评省级教育工作先进县。设计推广惠安城市品牌标识，培育“一村一品”文化示范村56个，实现农家书屋、文化信息资源共享工程点、激情广场行政村全覆盖。公立医院改革先行突破，全县公立医疗卫生机构、村级卫生所实行药品零差率销售。社会保障水平不断提升，投入7.19亿元实施城乡居民基本养老保险和失地失海农民养老保障制度，新农合筹资标准从每人每年290元提高到540元，城市低保、农村低保、农村“五保”供养标准分别从每人每月380元、230元、500元提高到540元、324元和741元。顺利完成“六五”普法，依法治县稳步推进，村村配备视频监控、治安巡逻队，“盗抢”案件数量明显下降，未发生重特大生产安全事故，社会保持和谐稳定。侯卫东官场笔记各位代表，即将过去的2016年是惠安各项事业持续发展的一年。面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力，我们积极应对、奋力攻坚，完成既定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济发展稳中有进。出台推进供给侧结构性改革实施意见及降低企业成本等11项政策措施，兑现各级扶持资金4.63亿元，帮扶企业有效应对经济下行压力，全县实现工业增加值303.76亿元、增长9.2%。开展项目建设攻坚会战活动，完成全社会固定资产投资263.8亿元，100万吨乙烯及炼油改扩建项目获中化集团立项，17个石化中下游项目投产3个、投建12个，石化产业产值超400亿元。达利、惠泉、回头客等龙头企业加快产品研发和技术改造，市场销售保持稳定，食品饮料业产值超80亿元。雕艺文创园入驻项目37个、投建18个，大力引导石雕企业向高端化、艺术化、个性化和高附加值方向转型，石雕产业产值超200亿元。惠东建筑产业化基地及3个现代化试点项目启动建设，建筑企业加快“走出去”步伐，积极拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，建筑业施工产值超500亿元、回乡缴纳所得税3.8亿元。出台电子商务发展10条措施，成立县级电商协会，设立电商虚拟产业园，引导企业线上线下融合发展，电商交易额超100亿元。通过省级旅游标准化试点县评估验收，建成旅游集散中心，新增2个省级观光工厂，举办“海丝泉州·风情惠安”旅游推介会，全年接待境内外游客722万人次、增长20.5%，实现旅游收入57.6亿元、增长20.5%。 （二）城市提升步伐加快。编制城乡总体规划，完成城市景观、中心城区停车场等8个专项规划，修编东岭、净峰2个镇总体规划。城南新区、洞口片区安置房项目竣工，群众顺利回迁。24个城建重点项目完成投资29.6亿元，46个试点小城镇项目完成投资13.6亿元，县道310线辋川至紫山段建成通车，动车站综合交通枢纽主体竣工验收，惠东应急水库及“五库连通”工程开工建设。新建公交停靠站51座、公交首末站3个，新增停车位4043个，打通9处城区“断头路”。完成溪滨公园、中新花园提升工程，新增城区绿地面积40亩。加强城市精细化管理，理顺老旧小区物业管理等13项城市管理职能，开展城市管理综合考评，数字城管平台投入运行。常态化开展八大系列专项整治行动，清理违章广告牌619个，纠正占道经营点974处，拆除“两违”建筑48.5万平方米。 （三）农业农村工作扎实推进。兑现支农惠农补贴2177.6万元，完成粮食产量8.2万吨。大力鼓励农业规模化生产，流转土地3050亩，新建智能温控大棚973亩，台湾农民创业园新引进优良品种7个。新建钢质渔船6艘，改造工厂化养殖池7000平方米。崇武国家中心渔港项目申报验收，完成崇武渔港经济区概念规划。8个“美丽乡村”示范村和33个整治村的107个项目完成投资1.2亿元。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，累计确权土地8万亩。打好脱贫攻坚战，落实挂村包户责任制，兑现各类扶贫资金1412万元，年度脱贫5000人。 （四）绿色发展取得实效。编制生态文明示范县建设规划，开展“碧水蓝天净土”行动，生态环境质量持续改善。建成黄塘溪10公里安全生态水系，12个近海水域水环境综合治理项目完成投资4357万元。实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目，创建“四旁”绿化示范村51个，新增造林绿化面积8937亩，恢复废弃矿山植被236亩，治理水土流失8040亩。铺设污水管网30公里，县城污水集中收集率86%。出台主要污染物减排财政以奖代补政策，15家企业实现清洁能源替代，16家企业通过市场化交易取得排污指标。持续开展大气污染专项整治，关停“石粉尘”企业38家，整治油烟污染餐饮单位63家，淘汰黄标车869辆。泉惠石化园区入选全省首批绿色开发区示范区。 （五）社会民生保障有力。投入37.2亿元用于社会民生建设，完成42个为民办实事项目。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业人数1.1万人、登记失业率1.08%。建设6所镇级第二中心幼儿园，建成9个中小学新改扩建项目。高考再创佳绩，本科上线率达76.2%。完成县体育中心整修工程及县群艺馆改造，新建镇级文化站2个、标准化篮球场12个、健身路径36条。第三届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件。5项公立医院综合改革任务扎实推进，建立县镇医疗联合体，形成公立医院与民营医疗机构相互补充、共同发展格局。实行家庭医生签约服务制度，进一步减轻群众就医负担。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率91.34%。出台完善城乡居民医疗救助体系实施意见，发放困难群众医疗救助金1317万元。建成19个城乡居家养老服务中心，为3985名70周岁以上老年人购买居家养老服务。改造石结构房屋413万平方米、农村危房500户。实施“平安惠安”三级联创行动，深化“三个千万”活动，持续开展“盗抢骗”“黄赌毒”和非法传销、安全生产、道路交通、食品药品安全等专项整治，群众安全感和满意率得到提高。此外，国防动员、军民融合、支前双拥、防汛防台、民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。 （六）政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议97件、政协委员提案27件，满意和基本满意率100%。畅通群众诉求渠道，受理群众来信来电来访3114件，办结反馈率100%。动态调整行政许可和公共服务事项164项，编制完成镇级权责清单。推行“互联网+政务服务”，90%的行政审批和公共服务事项实现网上预审。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和会议费下降20%。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查和绩效评估，行政效能进一步提高。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下同舟共济、爱拼敢赢的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵、企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题，主要是经济下行压力依然较大，传统产业面临全方位的转型升级压力，新兴产业和现代服务业体量不大，产业链条不够完整，整体竞争力不强；全社会研发投入偏低，创业创新尚未形成氛围；城市精细化、网格化管理水平不高，创新社会管理缺乏长效机制，全城聚合能力不够，全体干部群众管城、爱城、创城氛围有待提升；城乡公共服务资源总量不足、分布不均，民生服务相对滞后，距离群众期盼还有较大差距；政府职能转变尚不到位，个别工作人员创新意识、执行能力和落实能力有待提高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作奋斗目标和主要任务各位代表，历届党委、政府带领全县人民共同努力奋斗，为惠安加快科学发展跨越发展打下了坚实的基础，未来五年，我们将进一步找准定位、加倍努力，坚持民生优先、坚持创新驱动、坚持全面深化改革，在全城聚合、城乡一体、港城联动和产业链提升等方面下功夫，多做打基础、谋长远的事，推动各项事业再上新台阶、开创新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，认真按照省委、市委和县委党代会部署，加快建设创新惠安、升级惠安、海洋惠安、美丽惠安、幸福惠安，全面推进工贸港口旅游中等城市现代化，打造泉州新一轮发展增长极，在更高水平上全面建成小康社会。在确保2020年全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2021年全县生产总值超900亿元、力争达到1000亿元、年均增长8.6%以上，工业总产值超2000亿元、年均增长15%左右，一般公共预算收入45亿元、力争达到50亿元、年均增长7.5%以上。 （一）立足创新驱动，全面激发经济发展活力。以全面深化改革为动力，深入实施创新驱动发展战略，让创新成为发展的主要引领和重要支撑。破除体制机制障碍。深化行政管理体制、国有企业主体运行管理、金融服务实体经济、农村土地房产制度等重点领域改革，规划建设新行政服务中心，努力培育经济社会发展新动力。整合利用社会资源，全面推行政府投资房建市政项目“代建制”，向社会推出一批具有稳定现金流和回报预期的投资工程包，加大政府购买社会服务力度，拓展民营经济作为空间。增强自主创新能力。对接福厦泉国家自主创新示范区建设，围绕产业链部署创新链和价值链，深入实施“数控一代”示范工程，引入第三方科技服务团队，引导企业加大研发投入和技改力度，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%，通过国家可持续发展实验区验收。提升对外开放水平。加强与周边县区协同协作，提升区域发展融合度。积极学习复制自贸区经验，着力优化营商环境，创新招商运作服务模式，围绕选好商、招大商，进一步健全“引得进、留得住、发展好”系列保障机制。鼓励企业利用优势技术和特色产品，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，切实提高经济发展外向度，累计实现外贸出口23亿美元、利用外资7亿美元。 （二）立足构筑完善产业链，形成若干具备竞争力的重要产业基地。按照“一个产业、一个规划、一个政策体系、一个产业基金、一个服务团队”思路，加快基地化建设，完善产业集群链条，培育和形成现代产业核心竞争优势。做大石化基地。全力推动泉惠石化园区基础设施、配套项目建设及用地回填，争取国家调整外走马埭垦区土地功能规划，以中化炼油、中化乙烯两个龙头项目为带动，加快构建具有较高关联度的石化上中下游产业链条，形成千亿产业集群，基本建成国家级生态石化产业基地。做精雕艺基地。以泉州惠安雕艺文创园为“点”，建成博物馆、雕塑公园和会展中心，高水准打造一批大师工作室、民间艺术馆和创客新工场；以惠黄路、惠崇路为“线”，提升道路两侧雕艺景观品位，打造30公里雕艺文化长廊；以县域内雕艺文化企业为“面”，促进标准化管理和个性化展示，让雕艺产业与文化、旅游和“互联网+”深度融合。建设建筑产业化基地。加快建筑产业化生产基地建设，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑产业基金，支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型，提高市场竞争力和占有率，打造建筑强县。做强食品基地。发挥达利、惠泉、回头客等龙头企业带动作用，引导食品饮料业加快技术改造、产品研发、智能制造和商业模式创新，建立完善食品质量和安全体系，打造全国重要的食品饮料产业基地。做优现代农业渔业基地。以台湾农民创业园为平台，加快发展生态农业、休闲农业和设施农业，建成连片500亩以上农业示范基地5个。加快农业“接二连三”，提高农产品质量，拓展农产品销售渠道，提升农业附加值。扶持远洋渔业，建设崇武国家级海洋公园和崇武渔港经济区，做大做优海产品深加工和冷链物流业，推动海洋渔业走产业化、规模化发展道路。培育电子商务基地。实施“互联网+”行动计划，加快建设惠东电商园、城南电商园、千禧代科技园等一批垂直电商平台，建成一批具有惠安特色的网上专业市场。 （三）立足全城聚合，推动城乡港口联动发展。按照“一心三区”布局，加快港城联动和城乡一体，形成功能相对完善、支撑带动能力较强的现代中等城市。完善港口集疏运体系。运营湄南铁路斗尾支线和中化铁路专用线，建设兴泉铁路惠安段及黄塘货运枢纽中心，实施福厦高速沿海复线惠安段等8条道路工程，提升改造国道324线惠安段等5条道路，全面完善联通内外的交通网络。加快建设泉惠化工码头群，引进若干个公用码头项目，规划建设斗尾综合物流园区和泉惠石化仓储物流园区，提升陆港综合服务能力。加快新型城镇化建设。推进“多规合一”，优化城镇空间布局，合理定位片区主体功能，形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇发展体系，力争全县常住人口城镇化率69%。螺城镇、螺阳镇致力打造县域政治教育卫生文化商贸中心，黄塘镇、紫山镇致力打造生态健康物流新城，崇武镇、山霞镇致力打造滨海生态文化旅游区，涂寨镇致力打造县域中部商贸物流重要节点，东岭镇致力打造惠东区域教育卫生文化商贸中心，东桥镇、辋川镇致力打造以观光设施农业为特色的产城融合集镇，净峰镇、小岞镇致力打造港口服务和惠女风情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入实施宜居环境建设行动，加大城市立面、道路工程和公园绿地改造提升力度，加快公交站场和公共停车场建设，实施一批应急防洪、供水管网、污水管网、农村电网改造工程包，全面实现城乡供水、环卫、污水处理和公交“四个一体化”。建设“智慧城市”，加强城市精细化管理，创建全国文明城市。 （四）立足生态优先、文化引领、旅游富民，打造宜居宜业城市。充分发挥生态、文化、旅游、海洋等资源优势，做优城市环境，提升城市内涵。创建国家生态文明示范县。巩固提升国家生态县建设成果，基本建成系统完整的生态文明制度体系，打造“生态升级”惠安。实施最严格的水资源保护制度，全面落实“河长制”，完成县域内中小溪流治理，加快农村截污工程建设，深化近岸海域水环境整治，有效保护利用岸线资源，构建安全生态水系。加快城乡绿化、美化、园林化，实施一批沿路沿河沿山增绿、乡村“四旁”扩绿、生态修复和景观提升项目，新增造林绿化面积2万亩以上。推进重点行业和重点区域污染治理，持续改善大气、水和土壤质量。提升城市的文化品位和内涵。加快建设文化强县，深入挖掘宣传惠安深厚的历史文化底蕴和勤劳朴实的人文精神，实施高速公路等主要道口景观提升工程，在城市建设中有机融入特色文化元素，彰显惠安宝贵的“工匠精神”，留住乡愁记忆。强化公共文化设施建设，实施一批文化惠民工程，实现镇级综合文化站全覆盖，广泛开展各类文体活动，不断丰富群众文化生活、提高文化素养。构建旅游发展新格局。主动融入“清新福建·海丝泉州”旅游格局，统筹推进“山、海、城”联动发展，打响“风情惠安”品牌。充分发挥海丝、惠女民俗、雕艺古城等特色资源优势，实施崇武全域化旅游建设和古城保护性开发，规划建设惠东文化休闲旅游区、惠西生态健康休闲旅游区，大力发展文化展示、健康养生、影视摄影、民俗体验、滨海度假等多元旅游业态，加大特色美食和旅游产品的挖掘营销力度，打造“中国滨海旅游名县”。 （五）立足民生优先，全面提升城乡居民幸福指数。把更多财力投入民生领域，办好为民惠民实事，让群众有更多的获得感。促进公共服务优质均等。深化教育综合改革，探索师资力量“双轨制”管理模式，高质量普及从幼儿园到普通高中的基本教育。优化学校布局，提升教育信息化水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进城乡教育基本均衡向优质均衡发展，基本实现教育现代化。推动开成职业中专学校升格为高等职业学院，鼓励社会资本捐资办学，支持民办教育高端化、差异化发展，满足不同层次教育需求。深化医疗卫生体制改革，建立完善分级诊疗制度，促进家庭医生签约服务，实现公益卫生所行政村全覆盖，县域内就诊率提高到90%左右。探索开展中医“治未病”服务，提高群众健康意识。切实保障和改善民生。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐年提高保障标准，实现城乡低保标准并轨。重点解决困难群众实际问题，大幅提高失海失地农民保障水平，健全妇女、儿童、残疾人和居家养老服务体系，完成石结构房屋改造1010万平方米。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。打赢脱贫攻坚战。坚持精准施策，实施产业扶贫、社会保障兜底等工程，促进失地失海农民转产就业，大力开展挂钩帮扶活动，广泛动员全社会力量参与扶贫，建立政府与社会相结合的大病救助长效机制，实现现行市定扶贫标准线下1.12万名贫困人口全部脱贫。促进社会和谐稳定。深入推进“法治惠安”“平安惠安”建设，实施“七五”普法规划，强化社会治安综合治理，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，健全突发事件风险化解和应急处置机制，完善全过程、可追溯的食品安全监管体系，从严打击各类违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全。统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、国防双拥等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 三、2017年政府主要工作安排2017年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，工业增加值增长7.8%，第三产业增加值增长9%；一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资1.5亿美元，外贸出口持平；全体居民人均可支配收入增长7%；完成市下达节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）全力稳住实体经济大盘。克服经济下行压力和中化炼油项目停产检修2个月等因素影响，着力增强发展动力，保持经济平稳增长。降低企业经营成本。深化扶持企业稳增长各项政策，落实减费降税措施，及时兑现奖补资金，切实降低企业技改、物流和要素保障成本，减轻企业负担，形成“洼地效益”。建立常态化沟通联系和跟踪服务机制，落实“一企一策”，扶持重点企业加快主辅分离，在惠安设立销售总部、物流中心、研发中心和投资公司。完善促进外经贸发展措施，支持企业抢抓“一带一路”机遇开拓市场，加快创新营销模式，促进线上线下有机融合。推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权责清单制度，全面实行行政审批服务标准化和“双随机、一公开”监管，进一步规范行政自由裁量权，为企业提供更多便利。坚持创新驱动发展。出台创建福厦泉国家自主创新示范区惠安区域系列政策措施，引导企业加大研发投入，推动产学研协同创新，实施20个技改项目和8个科技计划项目，培育5家省级高新技术企业、3家省级“科技小巨人”领军企业和5家省级科技型企业，培育2个市级以上研发机构。建立高新技术企业培育库，对入库企业参照省级高新技术企业给予相关政策优惠，引导支持企业往高科技新兴产业方向发展，在城南工业园区规划建设人工智能产业园。完善人才引进与培养政策措施，实施“领军人才+创新团队+创新项目”的精准柔性引才模式，吸引更多优秀人才来惠创新创业。着力扩大有效投资。集中力量推进143个在建重点项目建设，加快60个预备项目前期工作，完成年度投资173.1亿元。加强对招商工作的领导，优化项目论证和决策机制，大力实施“回归工程”，力争在健康养老、物流、旅游和产业链延伸等领域引进一批大项目、好项目。有效防范金融风险。围绕“增信增贷、控新化旧”目标，突出重大担保链稳控化解，完善应急处置机制，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组“组合拳”，帮助企业有效化解资金风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，维护金融秩序稳定。 （二）努力打造区域产业竞争力。以基地化建设为目标，抓龙头、铸链条、建集群，增强泉惠、城南、惠东等园区平台承载力，争创产业竞争新优势。大力发展海洋经济。加快泉惠石化园区建设，科学划定园区边界、生态环保和风险隔离“三条控制线”，全力服务中化100万吨乙烯及炼油改扩建项目、配套码头工程建设，建成港丰石化仓储物流码头并投入使用，推动石化链条向产业中下游精细化工领域延伸，力争中下游项目投产6个、投建4个。积极培育装备制造基地，推动泉州修船厂复工复产。启动崇武渔港经济区建设，扶持发展远洋捕捞和水产工厂化养殖，加快引进一批海产品深加工及冷链配送项目，推进物流市场体系建设，不断拉长现代海洋渔业产业链条，切实把惠安的海洋资源优势转化为海洋经济发展优势。提升特色传统产业。雕艺产业基地重点建设泉州惠安雕艺文创园，建成雕塑公园和会展中心，推动5家大师工作室投入使用，实施惠黄路、惠崇路两侧闲置土地盘活、环境立面整治和雕刻作品更新工程，制定出台全域化雕艺市场管理办法和鼓励措施，促进“点、线、面”协同发展，举办第三届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，打响“世界石雕之都”品牌。建筑产业基地重点出台相关配套扶持政策措施，推进惠东建筑预制混凝土构件等3个生产基地建设，积极适应“营改增”政策，搭建工作平台，支持帮扶建筑企业加快“走出去”、继续做大做强。食品饮料基地重点以龙头带动产业集群壮大，提升生产智能化、产品个性化和管理精益化水平，实现跃升发展。鞋服箱包基地重点加快成立行业协会，引导企业参与制定行业标准，实现抱团发展和品质提升，整合螺阳溪东工业区打造具有较大影响力的校园服饰生产基地。加快现代服务业发展。继续开展“现代服务业发展年”活动，实施41个服务业重点项目，着力构建与开放型工业和城乡居民需求相适应的现代服务体系。生产性服务业重点要适应“互联网+”发展趋势，加快网商虚拟产业园、维斯电商中心等一批项目建设，推动电子商务与制造业、农业深度融合；完成斗尾综合物流园区、泉惠石化仓储物流园区前期工作，引进中国物流集团建设黄塘货运枢纽中心，着力构建与生产生活相配套的物流配送网络。生活性服务业重点要抢抓消费结构升级机遇，加强商业网点规划和经营主体培育，加快绿蓝、供销等一批综合市场改造升级，力促蔬菜生鲜批发市场落地，新引进布局一批高品位的大众餐饮、购物中心和特色街区项目，推动大众消费市场稳步增长。打造现代农业基地。落实各项支农惠农政策，确保8.2万吨粮食生产任务全面完成。以工业化理念发展农业，落实“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大土地流转力度，新增温室大棚1000亩。创新农业发展模式，引进一批现代智能光伏种植项目，实现农业基地化、规模化布局。顺应回归自然的消费趋势，加大台湾农民创业园建设力度，发挥喆畋生态农业、葵花休闲农业等项目示范带动作用，充分挖掘观光旅游、休闲体验、文化传承等综合功能，切实提高农业综合效益。 （三）更加注重城镇功能的完善提升。把以人为本、传承文化、绿色自然等专业思维理念融入城市发展全过程，让群众感受到城市建设的美好。全力推进城市建设。以优化完善城乡总体规划为统领，组织编制惠西新城等14个控制性详细规划和专项规划，推进“多规合一”，绘好城市发展“蓝图”。协调推进新区建设与旧城改造，抓好禹洲、万盛综合体等26个房地产项目建设、完成年度投资29.5亿元，加快推进一批城南新区、惠西片区公共基础设施配套，推动城市向南拓展、向西发展，打造城市建设“新地标”。创建5个老旧物业小区改造示范点，启动西苑路北拓及沿线棚户区改造，实施2.7公里市政道路“白改黑”，完善主干道沿线建筑立面和夜景工程，注重空间色彩、文化元素和具体功能的协调搭配，努力提升惠安的“城市印象”。完善城市功能配套。突出交通先行，启动联三线黄塘至虎窟、国道324线改造提升、惠东快速通道东拓、县道309线涂斗路拓改等道路工程建设，完成城南新区后厝路等5条市政道路，加快形成纵横贯通、干支相连的交通网络，进一步拉开城市建设框架。实施人居环境提升行动，按照海绵城市标准，建设东湖公园、太阳山公园，抓好科山公园慢道三期、溪滨公园四期等项目，打造城市的“绿色长廊”。启动电力提升两年行动计划和供水、公交一体化三年行动计划，推动市政设施高水平覆盖和一体化运作，加快供水、供电“一户一表”实施进度，新增500个城区停车位、5个公交首末站和9条公交线路，努力让群众生活更舒心、出行更便捷。加快建设美丽镇村。实施新型城镇化战略，按照“产城融合、城乡一体”要求，创新黄塘省级、崇武市级小城镇运作机制，实施35个试点小城镇项目，加快形成“溢出效应”，带动各镇因地制宜建设与县城错位发展、优势互补的特色小镇。启动“美丽乡村”第二个五年行动计划，连片整治农村人居环境，完成12个农村社区示范点建设，创建6个特色旅游示范村，实施44.5公里农村公路建设工程包项目，建设一批农民公园和农村老年体育活动中心，推动基础设施和公共服务向农村延伸。保护好螺阳镇金山村等4个省市级传统村落，引导村庄建设彰显乡土气息、农耕文化和民俗风情。提升经营管理水平。按照“市场运作、自求平衡”思路，整合土地资本、特许经营权和其他要素资源，发挥城市资产的综合效益，促进城市建设管理可持续发展。实施城市管理提升三年行动，启动“智慧城市”建设，优化数字城管平台，利用现代技术手段提升城市的专业化、网格化和精细化管理水平。坚持管理职能和服务功能同步拓展，严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理，严肃查处违章停车、占道经营、违法广告、“两违”建筑、运输撒漏、卫生死角等城市乱象。建立群众参与长效机制，引导群众积极投身城市建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围。 （四）加快实施文化旅游惠民工程。以社会主义核心价值体系为引领，让传统美德和先进文化融入百姓生活，共同守护好我们的精神家园。实施文化惠民工程。加快完善公共文化服务设施，启动县图书馆、博物馆建设，新建螺阳、黄塘、紫山、涂寨等4个镇级文化站，建设13个标准篮球场和36条健身路径，推进城乡文体资源全面开放共享，打造城市15分钟和农村十里文化圈。加大“书香惠安”建设力度，继续办好“大众讲坛”，开展民间传统艺术展演和全民阅读系列活动，深化“一镇一品”“一村一品”特色活动，充实群众文化体育生活，进一步提高全民综合素质。加强历史文化保护。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，加大闽南文化生态保护区建设及惠安女服饰、惠安石雕、闽南传统建筑营造技艺等非物质文化遗产的“活化传承”，强化对古村落、古民居和文物保护单位等历史遗存的“固态保护”，大力弘扬南音、木偶、高甲戏等优秀民间传统文化，讲好历史故事，展现惠安独特的文化内涵和人文魅力。加快发展文化旅游产业。鼓励雕艺、文学、书法、美术、摄影、网络电影等文艺创作与惠安的民俗风情、旅游资源和生态优势结合起来，推出更多体现时代精神、贴切群众生活、兼顾社会经济效益的文艺精品。坚持文化与旅游融合发展，完善旅游公共服务配套，启动崇武全域化旅游建设，实施闽台文创园二期、聚龙旅游度假区、惠西片区过渡性生态休闲开发等项目，盘活泉州海洋城、省交通厅培训中心用地资源，加快西沙湾至青山湾区域的规划提升和首期项目招商，力争中医药养生园等一批旅游大项目落地。成立县级旅游发展公司，设立旅游产业发展投资基金，出台民宿地方标准，加强省外传统客源地的落地推介和高铁媒体营销，鼓励社会资本参与旅游项目开发经营，进一步拓展旅游市场。持续推进文明建设。深入实施创建全国文明城市三年规划，实施28个文明城市创建项目，建设10个薯花志愿者服务站。继续开展“美丽惠安人”“美德少年”“最美乡村人家”等评选表彰活动，发挥榜样的力量，深化移风易俗，引导和培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，让文明成为城市的风景。完善信用“红黑榜”制度，积极引导守信自觉，让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。 （五）持续推进生态环境治理优化。全面实施生态文明示范县建设规划，守住绿水青山碧海，让群众享有更多绿色福利。深化环境治理。加强环城、沿溪、沿路、沿海生态屏障建设，新增造林绿化面积4000亩、森林抚育面积4500亩，创建“四旁”绿化示范村32个。继续开展县域小流域整治工程，实施蔗潭溪、东港溪等8条小流域22公里河道生态整治，治理水土流失6000亩，有效提升流域周边生态环境，打造一批“美丽水道”风景线。启动半月湾沙滩修复工程前期工作，大力整治海漂垃圾，严厉打击非法盗采海砂行为，全力保护好生态海湾。持续开展“石粉尘”、施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、黄标车等专项整治，进一步改善空气质量。深化节能减排。强化重点企业节能管理，严把项目能耗审批关，建设泉惠热电联产项目，加快推进企业清洁能源替代工程。铺设10公里污水支管网，启动净岞污水处理站建设，推进污水收集向镇区周边村延伸，提升污水接驳率和处理率。采取政府购买服务方式规范处置生活污泥。规划建设石雕石材集中区，引导零散分布的石雕石材企业入驻，实现集中治理。深化制度建设。推进生态文明体制改革，实行生态红线管控，严守水资源管理“三条红线”，开展闲置土地清理专项行动，促进资源节约集约利用。强化环保网格化监管力度，督促企业落实环保主体责任，严厉打击环境违法行为。引导更多的社会资源投向生态领域，形成多元参与生态文明建设的良好氛围。 （六）集中财力支持和保障社会民生事业建设。持续加大投入，加快补齐民生“短板”，促进发展成果全民共享。打造优质服务资源。坚持教育优先发展，加大教育资源向农村倾斜力度，实施31个教育资源整合项目，新建6所幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校。探索建立教师队伍“县管校用”机制，完善考核评价制度，加强校园文化建设，激发教师队伍活力。持续开展素质教育和学科竞赛，提高学生发展的核心素养。支持职业教育、特殊教育和老年教育发展。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，大幅提高高层次医务人才绩效奖励水平，重点支持一批紧缺学科发展，完善基本药物监管体系，创建全国基层中医药工作县和省级妇幼健康优质服务示范县，提升医疗服务水平。严厉打击“两非”，开展新生儿30种疾病筛查工作，提高出生人口素质，争创计生“新国优”。积极回应民生热点难点。办好45个为民办实事项目，让群众得到更多实惠。建设县社会福利中心，新增12个农村居家养老服务中心，扩大政府购买居家养老服务实施范围。改造提升12个自然灾害避灾点。改造石结构危旧房500万平方米。巩固提升食品放心工程成果，启动学校食材统一配送试点，推广食品安全责任保险，争创省级农产品质量安全县。切实帮扶困难群众。完善精准扶贫工作机制，整合各类资源实施开发式扶贫，强化社会保障兜底，提前完成现行市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。支持镇村成立劳务中介公司，培训建立专业队伍，帮助群众争取更多就业岗位。推动社会保障提标扩面，居民保基础养老金提高到每人每月130元，城市、农村低保标准分别提高到每人每月568元和420元，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。继续实施“救急难”“关爱女孩”、帮扶贫困残疾人和精神病人等救助工程，为300名特困失能老人购买家政服务。大力发展慈善事业，让更多需要帮助的人感受到社会的温暖。维护社会安定稳定。全面推进“平安惠安”建设，完善视频监控“天网”，加强基层治保组织建设，启动县反恐维稳警训中心建设，严厉打击违法犯罪，构建立体化治安防控体系。深化“三个千万”活动，着力提升综治“三率”水平。落实诉访分离制度，有效化解社会矛盾，创建一批信访“三无”镇、村。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展“打非治违”行动，强化道路交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管，完成安全标准化建设提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强应急处置体系建设，提高防灾减灾能力。 四、进一步加强政府自身改革建设各位代表，新一轮发展时不我待，“五个惠安”建设任重道远，我们一定按照治理体系和治理能力现代化要求，切实建设担当有为、务实高效、人民满意的政府。解放思想，提高创新发展能力。始终坚持发展第一要务，大力弘扬爱拼敢赢的时代精神，强化系统思维和专业思维，把惠安各项工作放在省、市大局中进行定位，以新观点、新思路、新举措推动各项事业不断前行。注重顶层设计和先行先试，积极推进政策创新、制度创新和方法创新，把方方面面的积极性都聚集到发展主业上来，汇聚成为创业创新的共同力量，力争政府各项工作都干在实处、走在前列。不忘初心，提高为民执政能力。时刻牢记为民服务根本宗旨，把全面保障和改善民生民本作为政府工作的基本职责，尽最大努力让群众生活一天比一天好，使发展成果不仅体现在数字上，更要让群众有真真切切的获得感和幸福感。坚持一切从实际出发，拿出更多时间和精力到基层去、到一线去，把群众所思所想所盼作为我们工作的出发点和落脚点，最大限度让政府工作代表最广大群众的根本利益。久久为功，提高执行落实能力。把确保政令畅通作为政府工作第一要求，凡是议定的工作、认准的事情就马上落实、办就办好。进一步完善政府运作体系，特别是要建立“一个领域、一位领导、一支队伍”的项目扁平化推进机制，减少决策层级，提高工作效率。建立正向激励与反向倒逼的双轨管理机制，既要严肃问责庸政懒政行为，又要建立容错机制，区别对待违纪行为和探索失误，以实绩论英雄。廉洁自律，提高防腐拒变能力。切实把依法行政贯穿政府工作全过程，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，落实全面从严治党责任，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，以全覆盖、零容忍、无禁区的态度严厉查处各类不正之风和违纪违法行为，做到干净干事、勤政廉政。 各位代表，时代催人奋进，发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，弘扬伟大的长征精神，同心同德，只争朝夕，为在新起点上建设更加美好的新惠安而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县人民政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。二号首长 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。二号首长 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【惠安县招商】惠安县创新"两证合办"模式助力营商环境优化

  惠安县通过推行"两证合办"改革举措，有效简化行政审批流程，提升政务服务效率，为市场主体提供更便捷的准入服务，进一步优化营商环境，助力招商引资工作。这一创新模式充分体现了深化"放管服"改革、激发市场活力的政策导向，展现了惠安县在政务服务改革方面的积极探索。 一、改革背景与政策依据 为贯彻落实国家关于深化"放管服"改革、优化营商环境的决策部署，惠安县市场监督管理局依据《优化营商环境条例》和《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等政策文件，结合当地实际情况，推出了"两证合办"创新服务模式。此项改革旨在解决市场主体办理证照过程中存在的多头跑、材料重复提交、审批时限长等问题。 二、主要做法与创新亮点 1.流程再造：将原先需要分别办理的个体工商户营业执照和食品经营许可证（预包装食品销售）两个事项整合为"一件事"，实行"一表登记、一窗受理、一人办结"的工作模式。 2.材料精简：申请人只需填写"两证合办"表格，较原先减少8份申请材料，大幅降低办事成本。 3.优化审批：取消食品经营许可现场核查环节，对符合条件的申请人实行"即办即走"，显著提升审批效率。 4.服务升级：通过设立专门窗口、配备专业导办人员，为申请人提供全程指导服务。 三、实施成效与社会反响 自推行"两证合办"模式以来，惠安县已有40户个体工商户通过该模式同时取得营业执照和食品经营许可证。改革举措获得市场主体广泛好评，主要体现在： 1.办理时限大幅压缩，从原先的多个工作日缩短至当场办结； 2.办事成本显著降低，减少重复提交材料和往返奔波； 3.准入便利度明显提升，激发了大众创业热情； 4.政府服务形象改善，增强了市场主体获得感。 四、经验总结与推广价值 惠安县"两证合办"改革具有以下可推广价值： 1.坚持问题导向，针对市场主体反映强烈的痛点难点问题精准施策； 2.注重系统集成，通过业务流程再造实现审批服务提质增效； 3.强化部门协同，打破传统条块分割的审批模式； 4.运用标准化思维，统一规范办事流程和材料要求。 这一改革为其他地区优化营商环境提供了有益借鉴，展现了政务服务改革的惠安实践。 五、未来展望与深化方向 惠安县将持续深化"两证合办"改革，重点推进以下工作： 1.扩大改革覆盖面，将更多许可事项纳入"多证合一"范围； 2.加强信息化支撑，推动线上线下服务深度融合； 3.完善事中事后监管，确保放管结合、放而不乱； 4.强化政策宣传解读，提高市场主体政策知晓度。 通过持续优化营商环境，惠安县将为市场主体提供更加优质高效的政务服务，助力经济高质量发展。

  2025-07-10

• 【惠安县招商】2020年惠安县政府工作报告

  政府工作报告(2019年12月20日在惠安县第十七届人民代表大会第四次会议上)惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾即将过去的一年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的支持监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，保持定力，主动作为，预计(下同)全县实现生产总值910亿元、增长8.7%，工业增加值522亿元、增长9.2%;完成一般公共预算总收入78.76亿元、一般公共预算收入37.92亿元，分别增长6%和-3.9%;全体居民人均可支配收入35280元、增长8%，受宏观形势、减税降费等因素影响，虽然一些指标有下行，但高质量的态势在上行，位列全国中小城市综合实力百强、全省县域经济十强。主要做了以下工作： （一）保持经济平稳健康发展。积极应对内外部环境变化，坚持稳中求进精准施策，全力确保经济运行在合理区间。扎实做好“六稳”工作。实施就业优先政策，落实职业技能提升和企业稳岗补贴，新增城镇就业6700人，登记失业率控制在1%左右。加强政府债务管理，推动金融服务实体经济，及时处置企业担保链风险，严厉打击涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险底线，全县金融机构本外币存贷款余额943.9亿元、增长11.3%。实施扩大对外开放促进外商投资举措，完善外贸扶持政策“组合拳”，千方百计推动进出口贸易平稳发展、稳中提质，实际利用外资2.15亿元、增长9%，完成进出口54亿元、增长33%。交叉推进“项目攻坚2019”“春季攻坚行动”“夏季百日攻坚”等多场战役，进一步健全综合调度、挂图作战等工作机制，“五个一批”综合考评获省级正向激励奖励，全年招商引进项目68个、总投资249.4亿元，30个省市重大项目进展顺利，亿元以上重点项目开工投建27个、竣工投产10个，固定资产投资增长15%、增幅排名全市前列。产业转型向中高端迈进。积极对接泉州“传统、重化、高新”三大板块，产业链发展水平和韧劲持续提升，位列全国县域工业经济竞争力百强。雕艺文创园市场化运作取得实质性进展，成功举办第五届中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会，持续推进“石粉尘”综合整治，雕艺行业无序竞争问题得到有效缓解，规模总量和质量效益实现双提升;举办建筑业创新发展高端研修班，闽南建工院士工作站重新通过省级认定，完成建筑业总产值545亿元;达利、惠泉、麦王等龙头企业抢抓消费升级机遇，推出美焙辰短保面包等一批新产品，继续领跑休闲食品饮料市场;成立校园服饰装备行业协会，积极打造校服特色小镇。中化炼油项目平稳运行，乙烯项目顺利推进、进入生产准备阶段，第二套炼化一体化项目用地回填加快推进，石化产业实现产值730亿元，占全县工业大盘36%;林德空分等一批重要配套项目顺利开工，中化青兰山原油保税仓库获批设立，引进中科院侯保荣院士成立工作站，按照“校地+央企”模式与福州大学、中化集团共建中国福建化学工程科学与技术创新实验室，成为全省首批创新实验室，石化产业高质量发展的战略支撑进一步强化，泉惠石化工业园区进入中国化工园区30强行列。积极布局高新技术产业，石大胜华等一批新材料项目顺利签约，慧芯激光项目开工建设，泉州信息工程学院人工智能产业学院加快推进，“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链框架逐渐趋于成型。现代服务业加快发展。深入开展第三产业倍增年行动，推动服务业与制造业齐头并进、相互融合。对接省市“丝路海运”实施计划，在斗尾港区联检服务中心设立海关监管点，建成首个外走马埭港区3000吨级公用化工码头泊位，推进兴泉铁路黄塘货运站建设，布局中国物流泉州综合物流园区等一批项目，积极引导企业主辅分离，现代综合交通运输体系基本形成。实施“六大旅游产品”培育计划，与云南省旅游投资公司开展战略合作，出台民宿规范管理办法，持续丰富旅游业态、优化产品体验，全年实现旅游收入117.3亿元、增长20%，社会消费品零售总额250亿元、增长14%，增幅排名全市前列。 （二）持续激发新活力新动能。坚持高质量发展导向，深入实施创新驱动发展战略，位列全国中小城市科技创新百强。提振实体经济信心。实施精准服务民营企业专项行动，落实引导支持民营经济健康发展系列措施，新增减税降费10.8亿元，兑现扶持资金7.68亿元，主要行业负担明显降低，企业得到了“真金白银”的实惠。建立企业需求快速反应和协同处理机制，加大“政企互动”“一企一策”精准帮扶力度，一批历史遗留问题得到妥善解决，实体经济发展活力进一步释放，规模以上工业企业利润增长10.9%。加快集聚创新要素。认真实施人才“港湾计划”，加大“柔性引才”力度，成立人力资源协会和人才安居联盟，宽领域改进人才服务，在人工智能、集成电路、健康医疗等领域引进一批急需紧缺人才，全县集聚市级以上高层次人才1173名、比上年新增852名。落实企业研发经费加计扣除政策，抓好“双高”企业培育，组织实施45个重点技改项目，全县规模以上企业R&D经费投入5.78亿元、比上年翻一番，增幅排名全市前列，新认定国家级高新技术企业19家、绿色工厂1家，省级科技小巨人领军企业8家、服务型制造示范企业1家，市级瞪羚企业4家、科技型中小企业96家。纵深推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单和“证照分离”制度，扎实推进“双随机、一公开”监管，把更多行政资源由事前审批转移到事中事后监管上来，企业开办实现零费用，设立登记时间压缩至2个工作日，各类市场主体从4.2万户增加到5.4万户，平均每个工作日新登记成立48户。扎实推进政务一体化和数据共享平台建设，拓展“一窗通办”服务模式，工程建设项目审批服务时限控制在90个工作日以内，社会综合满意率95%。 （三）全力推进生态环境治理。打好蓝天碧水净土三大保卫战，切实把生态环境保护好，位列全国中小城市绿色发展百强。持续改善大气质量。深化集体林权制度改革，扎实推进“三带一区”建设和农村“四旁”绿化，高铁高速和重要通道沿线环境综合整治基本完成，新增植树造林和森林经营面积3729亩，全县森林覆盖率29.6%，建成区绿化覆盖率43%，获评福建省森林县城。加大空气污染协同防控和重点行业挥发性有机物深度治理力度，建立轻微污染天气应急响应机制，全年空气质量优良天数比例95%。严格管理水资源。坚持问题导向和系统思维，充分发挥“河长制”“湖长制”关键作用，实施“碧水清源”专项行动，成立林辋溪水环境整治提升专项行动领导小组和指挥部，启动林辋溪全流域系统治理，推进东港溪清新流域等6个重点水利项目，统筹实施控源截污、清淤疏浚、引水补源等措施，综合整治河道26公里。完成惠东污水处理厂提标改造，建成净岞污水处理厂，积极推进农村生活污水治理PPP工程，新铺设污水管网10公里，新建改建三格化粪池3412户，107个行政村覆盖污水收集处理设施，全县共收集处理各类生活生产污水2625万吨，省考以上断面和集中饮用水水源地水质达标率100%。节约集约利用资源。全面开展第三次全国国土调查，“多规合一”“三线划定”工作取得阶段性成果，加快批而未供和闲置土地专项清理，完成“大棚房”问题专项整治，拆除“两违”建筑37.5万平方米，构建国土空间长效管控机制。实施生活垃圾中转站统一市场化管理PPP项目，加快推进垃圾分类，全年累计处理生活垃圾23万吨、无害化率100%。深入落实“土十条”，治理水土流失7500亩，修复矿山生态33亩，持续推进化肥农药减量增效，土壤污染问题得到有效防范和化解。 （四）加大城乡发展统筹力度。开展城市建设提速年活动，城乡一体化发展更趋协调。功能布局不断完善。惠西新城二期控制性详细规划、生态连绵带专项规划及惠东产城融合概念性规划基本完成，覆盖城乡的空间规划管控体系初步形成。兴泉铁路、福厦客运专线惠安段全线架梁施工，联三线黄塘至虎窟段道路工程、县道309线石井至斗尾港拓宽改造等一批重要交通项目顺利实施，“四好”农村路建设取得新进展，全县新增公路通车里程20公里。新购置50辆电动公交车投入运营，新开通3条公交线路，顺利实现城乡公交一体化目标，60周岁以上市民免费乘车全覆盖，群众出行更加绿色便捷。抓好农村饮水安全巩固提升工程，加快全县供水市场整合，县城区供水供电“一户一表”改造分别完成3000户和8500户。管理水平持续提升。实施创建全国文明城市新一轮集中攻坚，深入开展各类群众精神文明创建活动和实践行动，深化移风易俗改革，全面完成21个创城达标提升项目和5个创城特色项目。扎实推进市容环境、秩序管理、消防安全整治行动，常态化运行数字城管平台，持续开展城市管理考评及第三方测评，严格落实“门前三包”规定，县城区实现“无癣化”目标。推行主干道路面停车收费管理，加大交通违法曝光惩处力度，礼让斑马线等文明交通意识明显增强。农业农村加快发展。出台乡村振兴战略规划，以提升粮食生产能力为目标，兑现各类惠农奖补资金1.44亿元，举办农民丰收节系列活动，引进11个台湾农业新品种，完成2.38万亩高标准农田建设任务，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供，新增大吨位大马力渔船5艘，完成农业总产值51.1亿元、增长4%。强化山海协作和对口帮扶，扎实推进集体产权制度改革，转移培训农村富余劳动力3000余人，科技特派员镇域全覆盖。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进村庄规划编制和住宅建设用地规划布点，实施村庄基础设施建设工程，集中力量抓好“一革命四行动”“三清一改”和旱厕专项整治，加快建立完善村规民约，崇武镇通过国家卫生乡镇复评，净峰镇西头村、螺城镇梅山村、涂寨镇文峰村、辋川镇辋川村等一批行政村获得中国传统村落及省级森林村庄、美丽乡村、历史文化名村等荣誉。 （五）不断提高群众生活水平。深入实施“强基促稳”和“XIN”行动计划，优先把78%本级财力用于保障和改善民生，完成45件为民办实事项目。保障水平持续提升。认真落实低保惠民“八条措施”，城乡低保一体化标准提高至每人每月630元，把贫困线边缘的低收入群体一并纳入帮扶范围，落实各类社会救助补助资金1.19亿元，爱心帮扶基金新筹集善款450万元、累计救助各类病灾群众382人，脱贫攻坚成效得到进一步巩固提升。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元，其中征地征海比例30%至70%、70%以上群众养老金标准分别提高到每人每月325元和540元，城乡居民养老待遇标准实现“九连涨”。实行工程项目工资专户管理制度，切实保障建筑工人工资按月足额发放。民生事业加快发展。紧紧围绕加快教育现代化战略目标，建立普惠性民办幼儿园政府购买服务机制，普惠性幼儿园覆盖率79.8%;推进城乡义务教育一体化改革，11所小学试点课后延时服务，25所学校通过义务教育管理标准化市级验收;惠安一中入选福建省首批普通高中示范性建设学校名单，荷山中学通过省一级达标高中复评，亮亮中学主体工程顺利完成;健全产教融合、校企合作培养模式，泉州医高专惠安校区正式招生办学，开成职校通过省级示范性现代职业院校建设工程培育项目评估验收。持续深化医药卫生体制改革，积极推行现代医院管理制度，县医院达到国家卫健委县级医院综合服务能力推荐标准、胸痛中心通过国家认定、谢渭芬名医工作室挂牌运作，县中医院通过二级甲等达标评审;深化医联体建设内涵，新增病床位260张，建成42家一体化管理村卫生所，县域内就诊率63%、较上年提升4.17个百分点，基本公共卫生和疾病预防控制工作取得新进展。落实“4+7”国家组织药品集中采购和使用试点，城乡居民医保报销比例53.8%、较上年提升2.14个百分点，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。实施农村留守老年人关爱服务行动，取消养老机构设立许可，积极推进医养结合，建成县社会福利中心，新增23个农村居家养老服务站，镇级敬老院建设实现全覆盖。成功承办第六届中国泉州国际木偶展演系列活动，完成全县254处文物点详尽调查任务，实施崇武城墙东西北段修缮等23个文物保护工程，县博物馆和图书馆开工建设，新建12个标准篮球场、36条健身路径和13个基层综合性文化服务中心示范点。社会治理不断创新。以提高群众安全感为目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全合成快侦工作机制，高效打击各类犯罪活动，平安“三率”水平持续提升。扎实推进“七五”普法，加快法治文化阵地“一地一品”建设，构建矛盾纠纷多元排查化解长效机制。落实“四个最严”要求，推广网络食品安全封签制度，健全食品“一品一码”全过程追溯体系，农村集体聚餐食品安全责任保险制度全覆盖，通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。深入落实安全发展理念，积极构建大安全工作格局。扎实推进退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。 （六）全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实上级和县委决策部署，认真执行重大行政决策程序，主动加强与县人大、县政协的沟通协商和联系互动，办复人大代表建议141件、政协委员提案78件，满意率100%。完成新一轮政府机构改革，加快推进综合行政执法和事业单位改革，全面落实“基层减负年”行动，合并精简各类督查检查考核项目77%，加快构建务实高效的运作体系。深入开展法治政府建设年行动，推行行政执法“三项制度”，切实提高政府执行力公信力。与此同时，民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新的成绩。各位代表!一年来，我们坚定信心，攻坚克难，全县上下形成了高质量发展落实赶超的广泛共识和自觉行动，完成十七届人大三次会议确定的目标任务，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县人民的不懈努力，得益于方方面面的奉献和支持。在此，我谨代表惠安县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、企业家和来惠就业创业人员，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、驻惠直属单位和全体驻军部队官兵，以及所有关心、支持和参与惠安改革建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战。主要是高质量发展的支撑体系还不够牢固，传统产业供应链整合有待提升，高新产业还未形成规模效益，区域创新能力总体薄弱，增长动力有待进一步转换;产业与城市的融合度不够，城市对高端人才和外来人口的吸引力承载力不足;资源环境约束趋紧，安全生产、生态文明和社会治理体系建设任重道远;社会民生领域体制机制不活，现有资源没有得到充分盘活利用，公共服务供给距离群众的期盼还有较大差距;面对新形势新任务新要求，改革的系统性整体性协同性不足，政府职能转变、作风建设、廉政建设和执行力有待进一步加强，等等。对于这些问题，必须采取切实有效措施，努力加以解决。 二、2020年主要工作安排2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点，也是全面完成“十三五”规划、科学谋划“十四五”发展的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央和省、市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量发展要求和供给侧结构性改革主线，紧扣治理体系和治理能力现代化目标，既解放思想先行先试，又脚踏实地务实推进，集中精力办好我们自己的事情，努力在发展动力、营商环境、生态文明、城乡融合、民生福祉、社会治理等重点领域上把管长远的制度体系建立起来，确保走在省市高水平全面建成小康社会前列，开启基本实现社会主义现代化建设新征程。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8%左右、进入经济总量千亿城市行列，工业增加值增长8.4%左右，第三产业增加值增长8%左右;一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%;全体居民人均可支配收入增长7.5%。实现上述目标，我们必须重点抓好以下六个方面工作： （一）牢牢把握发展第一要务，加快构建链条完整、竞争力强的现代经济体系。按照传统板块强链、重化板块补链、高新板块建链思路，持续完善产业生态圈，形成搬不走的优势。改造提升传统产业。树立“产业链-生态链-价值链”思维，以供应链整合升级为主攻方向和主要抓手，进一步出台扶持政策、搭建行业平台、引进龙头企业，大力发展供应链金融，推动产业链拓展延伸与跨界融合，让企业从单纯的生产者转变为供应链发展的参与者，推动传统制造向服务型制造转型，逐步构筑起成本低、价值大、竞争力强的供应链体系。雕艺和建筑行业重点要推动文化创意提升和融合发展，强化雕艺文创园展示孵化功能，加大装配式关键技术研发和应用，不断加快规模化一体化进程;食品饮料和纸制品行业重点要持续深化产品创新、管理创新和模式创新，进一步挖掘降成本潜力，提高市场竞争力和占有率;校园服饰行业重点要积极运用区块链等先进适用技术，打造可信任可追溯的公共平台经济体系，促进上下游联动发展，拓展智慧校园和个性化定制市场，推动中国校园服饰产业基地转型升级再出发。打造石化产业高地。确保中化乙烯项目全面投入生产、新增产值90亿元以上，加快中化第二套炼化一体化项目前期工作和用地回填。建设中化能源总部大楼，完善中化泉惠石化专属园区联合招商机制，以打造“隔墙工厂”为目标，加速中化化纤等一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的配套项目尽快布局落地，推动中下游精深加工项目竣工投产3个、动工建设3个，形成协同发展的高质量链条。落实石化园区公众开放日和反哺周边镇村发展机制，持续加密生态环保实时在线监测设备，提升智慧管理水平和应急处置能力，构筑沿湄洲湾南岸铁路支线的绿色防护屏障，让绿色安全成为石化园区最基础的发展底色。培育高新技术增长点。紧紧抓住新技术不断涌现的历史机遇，瞄准未来发展战略方向，以打造“化合物半导体、集成电路芯片及其研发生产、封装测试、匹配应用”创新生态圈为目标，依托中国福建化学工程科学与技术创新实验室等科研机构，加快科研成果转化和下游高端产品延伸发展，力促石墨烯、甲硅烷、碳酸二甲酯、差别化纤维、热塑性弹性体等一批落地新材料项目尽快投建投产。持续深化人工智能应用场景，引进加拿大院士团队建立人工智能研究院，强化泉州信息工程学院人工智能产业学院基础人才支撑，支持机器人研发生产基地和展示中心建设，推动人工智能与制造业智能化改造提升有机融合。设立产业发展引导基金，加快慧芯激光项目建设，建立与台湾新竹科技园密切联络机制，对接和集聚一批未来成长空间大的半导体集成电路行业领军企业，努力在技术迭代周期内把产业链做起来。加快服务业提质增量。深化第三产业倍增年行动，支撑经济转型升级和社会全面进步。生产性服务业要重点发展开放型经济，持续完善港口和通道建设，推动外走马埭港区码头口岸开放，加快中国物流泉州综合物流园区、宏川石化仓储、家世比垂直电商等项目建设，引进第三方大型物流企业发展冷链、连锁配送等新模式，把产业链运营成本降下来，对接引进落地一批企业总部，以高水平开放引领高质量发展。生活性服务业要抢抓消费税分享制度调整契机，加快传统商圈提级改造，满足群众多样化需求，支持各镇因地制宜加快布局一批假日经济和夜间经济项目，多渠道培育消费热点，多层次释放消费潜力，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （二）推动全面深化改革走深走实，努力营造有利于创新创业创造的良好环境。充分尊重经济规律，加强重要领域和关键环节改革的系统集成，推动各项体制机制更加成熟更加定型。打造更加便捷的办事体系。坚持没有最好只有更好理念，对标市场化法治化国际化要求，委托第三方开展评估，确保可量化可考核营商环境指标取得明显进步。实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单之外不再另设门槛和隐形限制，全面推行“双随机、一公开”监管，切实保护企业合法权益，为各类市场主体营造一视同仁的发展环境。建立服务企业常态长效机制，鼓励企业家聚焦主业深耕实体，争当守法经营、创业创新、回报社会的典范。持续深化“放管服”改革，建立中介服务超市，加强中介组织管控，进一步推进自然资源资产产权制度和工程建设项目审批制度改革，确保工程建设项目审批服务时限再压缩15个工作日。建设新行政服务中心，加快政务信息系统资源整合和数据共享，“一趟不用跑”事项占比提高到25%以上，切实让信息多跑路、群众少跑腿。打造高效协同的创新体系。深化福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，坚持应用牵引和问题导向，加大各类创新政策集成落实力度，围绕产业链深化政产学研合作，引导企业建设各类新型研发机构和科技创新载体，新培育国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业8家，力争全县R&D经费投入增长50%以上。建立健全高层次人才安居保障和“一站式”服务机制，加快建设一批人才公寓，为各类人才提供良好的成长环境和发展舞台，持续营造“近悦远来”的人才生态。各工业园区要按照大格局、大产业、大配套战略，复制推广自贸区改革试点经验，全面提升开发建设形象和专业化服务水平，加快完善功能配套，切实发挥好加快工业经济高质量发展的主战场作用。打造两岸融合的“第一家园”。充分把握两岸关系发展窗口期，全面落实国家“26条措施”和福建“66条实施意见”，发挥好政策叠加效应，积极参与闽台产业转移分工和海峡两岸产业合作示范区建设，实行台资企业与大陆企业同等待遇，全力服务裕忠等一批台资项目建设，力争恒煦新材料、捷苙半导体等一批在谈项目尽快落地。加快台湾农民创业园和绿谷台商产业基地建设，设立以商引商、强链补链对话平台，继续在现代农业、生物医药、新材料、半导体、集成电路等领域高位嫁接引进一批务实交流合作项目，引导台胞台企主动融入惠安的产业链创新链。强化乡情亲情纽带，支持台湾同胞来惠创业创新、寻根认祖和安家落户，不断增进对中华优秀文化的认同，努力在推动两岸融合发展上作出示范、为祖国和平统一大业贡献力量。打造更高质量的投资体系。深入开展“项目攻坚2020”系列活动，进一步完善领导干部挂钩联系和“指挥部+公司”制度，高效率快节奏推进234个在建重点项目和128个预备项目，新引进一批投资体量大、亩产效益高的产业链重大项目，完成年度投资281亿元以上。按照权责相称原则，全面理顺县级财政管资本和国有企业管政府性投资项目的体制机制，充分发挥国有企业在盘活存量资产和做大增量资产方面的优势，加快国有资本市场化和国有资产证券化，强化国有企业人才队伍建设，提高国有企业在资产价值运作和重点领域建设中的参与度，推动国有企业成为全县高质量发展的中坚力量。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，鼓励社会资本进入基础设施、生态环保、乡村旅游和公共服务领域，推动闲置产能和岸线资源兼并重组，持续扩大有效投资。 （三）把城乡一体作为推动高质量发展的内在动力，共建共享宜居宜业新家园。遵循城市建设发展规律，促进城乡要素资源双向流动，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。坚持高起点规划引领。牢固树立协调发展理念，坚持全县一盘棋，完善空间治理体系，强化规划的战略引领管控，启动国土空间总体规划编制，全面推进“多规合一”，加快各领域各层级规划的优化编制和统筹衔接，形成优势互补的一体化发展布局。推进厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速扩容惠安先行段、惠城大道延伸段前期工作，加快兴泉铁路、福厦客专惠安段等一批在建工程，积极对接沈海高速增设紫山互通道口，争取大港湾军民融合示范机场纳入上级“十四五”规划盘子，以互联互通的交通大格局支撑起新一轮发展的城市大框架。全面完善城市功能配套。坚持城市是最重要的营商环境，主动融入闽西南城市群和泉州湾发展大局，重点抓好惠泉片区棚户区改造，加快城南和惠西新区基础设施建设，有序推进城市土地供应。完成18个城镇老旧小区改造，鼓励既有住宅增设电梯，实施一批城市景观改造和绿化彩化亮化项目，加快东湖公园、文笔山森林公园、屿头山革命纪念公园建设和笔架山道路改造提升，持续增强城市的生机活力。实施城市交通畅通工程，启动创业路、世纪大道南拓、惠兴街西拓、玉辋路拓改及一批配套路网建设，完成县城中心区20公里市政道路、崇武滨海路“白改黑”及景观提升，继续抓好“四好”农村路建设和道路交通安全隐患整治，新建30座港湾式公交停靠站，持续加密和优化公共交通线路，布局建设一批新能源充电桩，努力营造安全有序的道路交通环境。充分发挥泉州“七库连通”综合效益，强化水资源统一科学调度，切实提高饮用水取水质量，加快第三水厂和城南水厂三期建设，完成全县城乡供水“四同”任务和农村饮水安全巩固提升工程，提前让所有革命老区村群众都喝上放心水，争创省级城乡供水一体化试点县。加快实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，建立农业支持保护制度，落实各项强农惠农政策，推行涉农资金“大专项+任务清单”管理模式，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，扶持发展远洋渔业，壮大新型经营主体，大力发展精深加工，保障重要农产品市场供应，确保农业总产值增长4%以上。充分发挥科技特派员和镇村劳务公司作用，扎实开展农村劳动力转移就业培训，培育一批有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，积极创造条件提高农民的经营收入和工资收入。加快建立农村人居环境整治长效管理机制，抓好崇武省级乡村振兴特色镇和潮乐村、官溪村等16个省级乡村振兴试点村建设，“绿盈乡村”创建达标比例60%以上。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，探索推进农村“三块地”改革，完成所有行政村规划编制，推动村集体组织对闲置集体用地和宅基地实行统一收储，加快集中居住小区试点，出台与“增减挂钩”相结合的生态农田复垦补助政策并开展复垦1000亩以上，形成增加农民收入、提升村容村貌与激发农村活力的多重效应。以社会主义核心价值观为引领，发挥村民自治作用，加快破除陈规陋习，大力提高乡村文明程度，保留乡村独特的慢生活和温润的内在气质。创新农村治理体系，推进村委会规范化建设，积极探索“村集体+”发展模式，逐步引入多元业态，新培育一批集体经济增长点和增收点，学习“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出镇，加快构建乡村善治新格局。 （四）不断提高文化软实力和影响力，更好满足人民群众精神文化生活新期待。立足惠安深厚文化底蕴和独特资源禀赋，坚定文化自信，坚持守正创新，让向上向善的力量蓬勃生长。深化文明创建活动。树牢“城市是人民的城市、人民城市为人民”理念，下足绣花功夫实施18个创城冲刺项目，逐步消除管理盲区，解决好群众反映强烈的建筑外墙脱落、车辆乱停乱放等问题，提高地下停车位使用效率，力争顺利通过全国文明城市创建总评验收。启动智慧城市建设，强化大数据、云计算全域赋能作用，扩大城市治理公众参与，运用专业化现代化手段经营城市，努力让城市生活更方便更舒心。充分发挥身边好人、道德模范等先进典型示范引领作用，深入推进新时代公民道德建设和未成年人爱国主义教育，注重家庭家教家风，积极探索志愿服务新模式，加快推进社会信用体系建设，实施好“红黑榜”管理制度，持续提高公民文明素养和社会文明程度，加快形成具有强大凝聚力和引领力的主流意识形态。加快文旅融合发展。坚持以游客体验为中心，深化与云南省旅游投资公司战略合作，加大“风情惠安”品牌推广力度，全面提升崇武古城风景区服务质量和管理水平，加快小岞生活艺术岛建设，持续抓好大运国际健康产业园、世茂花田小镇等一批重大文化旅游项目，积极培育滨海民宿、乡村田园、共享农庄、创意工作室等旅游新业态，推出更多“网红”打卡点，进一步激发文化旅游消费潜力。惠安文物资源十分丰富，是我们宝贵的财富，要深入贯彻落实习总书记《福州古厝序》重要精神，坚持保护第一传承优先，对各类文物本体及环境落实“定线落图”，实施崇武城墙文物保护规划，加快崇武古城活化利用，带着感情支持革命老区村优先发展，完善非物质文化遗产保护名录及传承人体系，精心呵护好遍布惠安城乡的各类历史建筑、红色资源和文化遗产，为城市留下文脉、让人们记住乡愁。繁荣发展文化事业。主动融入泉州市创建国家公共文化服务体系示范区工作大局，完成县图书馆、博物馆主体工程，加快建设中国足协青少年足球训练基地，实现镇级综合文化站、村级综合性文化服务中心全覆盖全达标。深入推进文化惠民工程，继续建设一批群众身边的体育设施和社会足球场，举办第三届全县运动会，推动全民健身和体育事业全面开展。全面扩大文化交流，鼓励文化精品创作，广大文化工作者要用明德引领风尚，集中推出一批奏响时代强音、讲述日常故事的原创文艺作品，展现好惠安独特的文化魅力。 （五）保持生态文明建设的战略定力，推动经济发展和生态保护相协调相促进。全面践行绿水青山就是金山银山理念，走生态优先为导向的发展新路，让惠安更绿色更宜居。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，敢于动真碰硬，认真抓好中央环保督察问题整改落实，切实解决群众反映突出的环保问题。高标准建设山霞雕艺循环产业园，出台石雕行业标准化导则，综合考量企业规模、用地性质、亩产贡献、乡村规划等因素，坚定不移淘汰无效和低效供给，清理整合后全县石雕行业规模企业总量控制在350家左右，完成“石粉尘”综合整治任务。持续加大挥发性有机物、臭氧污染和各类扬尘治理力度，全年空气质量优良天数稳定在95%以上。深化“河长制”“湖长制”改革，落实治水管水责任，全面推进林辋溪全流域综合整治，持续抓好一批农村水系综合整治项目，加快源头管控、污染治理、水土保持和生态修复，推动水环境综合整治从断面达标向二级支流全面消劣迈进，交出一份让群众满意的治水答卷。筑牢生态安全屏障。巩固省级森林县城创建成果，充分利用自然生态本底，深入推进绿色家园行动，启动生态连绵带建设，按照“花少钱、用心做、出精品”要求，推广种植县树县花等特色品种，建立基干林带储备库，加强滨海湿地生态保护修复，新增种植苗木100万株、绿化面积3000亩以上，尽快打通串联城乡生态资源的绿色廊道，形成山水田园城市形象展示面。进一步提升城乡环卫基础设施市场化规范化水平，持续扩大垃圾分类覆盖范围，健全再生资源综合利用和无害化处理体系，新建改造城乡公共厕所26个。加快农村生活污水治理PPP工程建设，实现林辋溪、黄塘溪流域沿线农村污水全收集全处理，开展雨污分流改造、管网缺陷修复和截污纳管攻坚，新铺设配套管网10公里，推进“中水回用”和“海绵城市”建设，切实把污水管起来、用起来。积极构建长效机制。以建设全国生态文明示范区为目标，准确把握“共抓大保护、不搞大开发”战略方针，强化顶层设计、协同推进和配套改革，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快推进闲置低效和批而未供土地处置工作，严厉打击各类违法占地建设行为，完善土地全流程监管机制，从源头上保护好每一寸土地。建立自然资源资产负债表编制制度，推进山水林田湖草海自然资源统一确权登记，运用大数据开展环境监测监察，强化突发环境事件处置能力建设，确保生态质量只能更好不能变差。倡导简约适度绿色低碳的生活方式，推动全社会共同参与生态环境治理，让建设美丽惠安成为全体惠安人的行动自觉，不折不扣完成各项约束性指标和节能减排任务。 （六）践行以人民为中心发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。建立民生领域加大投入常态化机制，以群众获得感为标尺办好45件民生实事，推动发展指数与幸福指数协同并进、相得益彰。深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，根据城市建设和人口分布趋势科学统筹学校规划布局，积极探索学校集团化管理，运用信息化手段共享优质教育资源，努力让教育更高质量更加公平。加快教育基础设施工程包项目建设，新改扩建幼儿园5所，新增幼儿园学位1500个以上，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，提升学前教育规范发展水平，公办和普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%和85%。推动义务教育优质均衡发展，加快消除县城区小学“择校热”“大班额”问题，整合撤并4所在校学生规模不达标的农村小学。实施教育质量提升工程，加快荷山中学扩建，全面建成亮亮中学，主动对接新中高考综合改革，切实提高课堂教育教学质量，引导广大青少年把树立远大理想同脚踏实地统一起来，扣好人生第一粒扣子。按照“四有好老师”标准，加强师德师风建设，全面推进“县管校聘”试点，出台校长管理考核办法，建立以工作量为核心的职称评聘和绩效考核制度，在全县范围内优化配置教师资源，着力打造一支爱岗敬业、奋发有为的教师队伍。推进“健康惠安”建设。落实“大卫生大健康”理念，广泛开展全民健康教育和促进活动，推动从治病为中心向健康为中心转变。加快医疗基础设施工程包项目建设，开工建设县医院分院，推进东岭中心卫生院迁建前期工作，持续深化公立医院综合改革，建立完善现代医院管理制度，灵活引进专业特色人才，推动社会效益、运行效率、内在动力“三提升”。坚持基本医疗卫生公益导向，新增病床位240张、一体化村卫生所42家，完善分级诊疗体系，整合县域内医疗资源组建若干个县域专科联盟，坚定不移推进“三医联动”改革，让群众看得上病、看得好病。积极探索远程医疗建设，与泉州市第一医院继续开展医疗协作，与解放军第九一〇医院建立突发应急协同处理机制，不断提高县域内医疗机构服务水平和质量。支持县中医院加快发展，巩固基层中医药服务阵地，发挥好中医药防病治病独特优势。持续深化“暖心服务”三年行动，严厉打击医闹行为，切实提升群众就医满意度。完善社会保障功能。以产业需求为导向，推动惠安技校与泉州高级技工学校开展战略合作，支持开成职校、惠安职专做大做强，办好家门口的职业教育，为高质量发展提供更多生力军。启动县疗养院改造扩建，全面放开养老服务市场，创建8个省级农村幸福院、16个市级农村居家养老服务站，支持社会力量以民办公助、公办民营等方式参与医养结合和老龄事业发展，加快构建多层次高质量养老服务体系。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，加大民生兜底保障力度，进一步做好支出型贫困家庭最低生活保障工作，建立健全“大扶贫”格局和稳定脱贫长效机制，确保实现“零返贫”目标。实施全民参保计划，推动城乡养老保险全覆盖，稳步提高各项社会保险待遇水平。加强妇女儿童权益保护，完善关爱老年人服务体系，积极发展残疾人事业。维护社会长治久安。深入贯彻落实国家总体安全观，深化“强基促稳”三年行动计划，推进政法领域改革，建立健全平安建设社会协同机制，坚决打击各类违法犯罪活动，铲除一切黑恶势力滋生土壤，努力打造更高水平的平安惠安。加大全民普法力度，引导各类涉法涉诉信访问题通过法律途径解决，有效预防和化解各类社会矛盾。强化互联网思维，加强网络安全管理，扎实推进县级融媒体中心建设，努力让互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。持续加强安全生产责任体系建设，全面实施食品药品安全战略，加大重点行业领域隐患专项整治力度，坚决防范化解各类重大风险。扎实做好退役军人工作，全力当好驻惠部队改革建设的坚强后盾。 三、全面加强政府自身建设各位代表!发展出题目，改革做文章。新的一年，我们要调动各方面积极性，加快把制度优势转化为治理效能，建设好人民满意的服务型政府，更好担负起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。坚持更严谨的法治思维。全面贯彻依法治国基本方略，自觉维护县委权威，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及社会监督，高质量办好议案建议提案，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格重大事项决策程序，健全专家咨询论证制度，广泛凝聚各方面智慧，找到最大公约数，画出最大同心圆，提高政府决策科学化民主化法治化水平。严格按照法定权限和程序履行职责，加强规范性文件备案审查，推行跨部门联合综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接，切实维护好社会的公平正义。锤炼更担当的实干作风。牢牢把握大方向大战略大机遇，落实“三四八”机制和扁平化管理，既当指挥员又当战斗员，既只争朝夕又久久为功，形成完整工作闭环，确保事情干一件成一件。面对社会主要矛盾变化和高质量发展要求，加强知识储备和实践积累，发扬斗争精神，坚决破除思维定势和路径依赖，着力提升整合要素资源、驾驭互联网和化解各类重大风险的能力，拿出“改”的精神、“闯”的劲头和“干”的行动，努力在各领域创造出一批可复制可推广的改革经验，当好新时代的奔跑者和追梦人。提供更优质的政府服务。建立不忘初心、牢记使命制度，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”作为做好全年工作的金钥匙，力戒形式主义官僚主义，腾出更多时间和精力深入基层搞调研、解难题、办实事。始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过紧日子，财政支出优先投向民生事业，解决好一批群众身边的操心事烦心事，努力让政府的各项工作更有“感”。加强诚信政府建设，构建“亲”“清”新型政商关系，多做雪中送炭的事情，以我们的“用心指数”赢得市场的“活跃指数”和社会的“满意指数”。营造更清朗的政治生态。以永远在路上的执着把“严”字长期坚持下去，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，强化预算绩效管理，促进政府采购公平竞争，支持纪委监委加大对重点行业领域的“靶向”监督，以零容忍态度严惩腐败问题和作风问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐。坚持好干部标准，突出改革导向和实干导向，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，激励全体政府工作人员明大德、守公德、严私德，在奋斗中收获更多自信和勇气，以忠诚干净担当的政治本色推动“五个惠安”建设迈上新台阶。各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、接续奋斗，坚定不移把改革开放引向深入，为推动惠安高质量发展走前列、创造更加美好幸福新生活、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【惠安县招商】惠安县创业孵化基地扩容赋能青年创业

  在泉州市惠安县的最新招商引资努力中，当地人力资源和社会保障局向新设立的福建省磊石信息科技有限公司大学生创业孵化基地和惠安县四维云创信息科技有限公司大学生创业孵化基地授牌。这些举措标志着惠安县在创业孵化建设上取得新进展，强化了人才集聚和创新服务能力，为大学生创业项目提供了重要支持平台，进一步释放创新创业活力。此次扩展将优化当地营商环境，吸引更多优质项目入驻，推动经济社会高质量发展。该事件发生在2023年，是惠安县落实泉州市创新创业战略的具体体现。 一、泉州市惠安县创业孵化建设背景与政策导向 泉州市惠安县作为福建省经济发展的重要节点，近年来积极响应国家创新创业号召，将创业孵化基地建设纳入区域经济规划核心内容。惠安县人力资源和社会保障局牵头，制定系列扶持政策，参照《福建省创业孵化基地管理暂行办法》等文件，着力提升创业载体服务效能。政策聚焦于为大学生创业者提供低成本孵化空间和资源链接，包括场地补贴、培训支持和融资对接等，旨在培育新动能和优化营商环境。泉州市的整体创新创业生态为惠安县提供了联动优势，例如泉州科技局推动的"智慧创业"计划，通过跨部门协作强化孵化网络覆盖，营造了良好的创业氛围。 二、新创业孵化基地的具体运作与服务特点 新授牌的惠安县福建省磊石信息科技有限公司大学生创业孵化基地和惠安县四维云创信息科技有限公司大学生创业孵化基地，均位于惠安县城区核心位置。基地运作遵循"低成本、一条龙"原则，整合办公空间、技术支持和市场对接资源，为企业成长提供全方位保障。具体服务包括初创公司注册指导、财务咨询和知识产权保护等，覆盖创业全周期。硬件设施方面，基地总面积达标，确保创业者拥有专业工作环境。入驻企业以大学生群体为主，覆盖信息技术和创意设计领域，带动惠安县就业岗位增加。这些基地的设立增强了当地创业生态韧性，形成集聚效应。 三、创业孵化行动对经济社会的影响与成效 惠安县新增的创业孵化基地实践，显著促进了人才回流和创新创业能力提升。在经济层面，它们支持中小企业发展，帮助创业者转化技术成果，推动了产业升级和经济结构优化。社会影响上，基地强化了社区就业能力，如带动就业人员增加，缓解区域就业压力。同时，它们传播了创业文化，激励更多青年群体参与创新，营造包容高效的创业氛围。据泉州市人力资源和社会保障局报告，此类孵化平台有助于提升惠安县的整体竞争力，为福建省县域经济贡献积极力量。长期看，这将促进创新链与产业链深度融合。 四、未来创业孵化发展方向与区域协同路径 展望未来，泉州市惠安县的创业孵化建设将持续深化服务内涵和区域联动。在发展方向上，重点将强化数字化转型，如利用大数据优化孵化流程，并拓展与泉州高新技术园区的合作，构建更广阔的企业成长网络。政策层面，惠安县计划完善创业扶持体系，包括提升补贴精准性和扩大服务覆盖范围，确保孵化基地健康可持续发展。区域协同方面，积极融入泉州市"创新创业走廊"战略，通过与晋江等周边区域共享资源，形成孵化协同效应。惠安县的目标是打造成为福建省创业创新样板区，以实际行动响应国家高质量发展要求。

  2025-07-09

• 【惠安县招商】惠安高新技术成果对接促进智能制造升级

  招商引资是推动区域经济发展的关键策略。惠安县科技局在2023年联合中科院海西院泉州装备所、泉州华中科技大学智能制造研究院，举办了首期高新技术产业成果对接交流会。该活动旨在打通高校院所技术资源与本地智能制造产业需求的对接通道，帮助企业解决创新难题并储备前沿技术，以此优化招商引资环境，吸引优质项目落地，助力惠安县打造现代化产业体系。 一、惠安县智能制造产业的发展需求是本次交流会的出发点。作为福建省泉州市的工业强县，惠安县拥有深厚的制造业基础，尤其在石材、制鞋等领域具备传统优势。然而，随着全球科技革命加速，企业面临智能化转型和技术创新的迫切需求，如提升生产效率、降低能耗和增强国际竞争力。此前，泉州市政府将智能制造列为优先发展战略，惠安县积极响应，出台相关政策支持产学研深度融合。这为高校院所与企业搭建沟通桥梁提供了契机，确保技术成果精准匹配本地产业缺口，避免资源浪费并促进招商引资持续深化。 二、活动组织与核心内容由多个权威机构协同推进。交流会以线下形式在惠安县举行，参会单位包括惠安县科技局、中科院海西院泉州装备所和泉州华中科技大学智能制造研究院等。在技术推介环节，专家教授聚焦智能制造前沿领域：智能制造解决方案部分讨论了数字化系统集成在生产线优化中的应用；智能机器人主题分析了自动化设备在精密加工和物流中的实效案例；智能化工厂单元强调物联网和云平台构建全链条管理；汽车轻量化零部件成形制造技术环节则展示新材料和工艺对节能环保的贡献。这些推介基于高校长期研究成果，参考国家级实验室数据，旨在将尖端知识转化为可操作的商业机会。 三、企业参与与互动交流体现了实际需求导向。本地制造企业代表积极参会，围绕智能化改造和技术瓶颈提出具体诉求，如机器人焊接精度提升、工厂数据系统整合和轻量化材料成本控制等。专家团队结合应用实例展开深入对话：例如，以某企业智能升级案例解析技术落地的经济效益和风险防控；还探讨技术前景，如人工智能在智能制造中的长期渗透潜力。针对企业反馈，专家即时提供可行性方案建议，强调通过阶段性试点降低实施风险。这不仅强化了校企信任度，还为后续招商引资引入技术密集型项目打下了基础。 四、成果落地与产业促进作用是活动的主要成效。本次交流会促成多项技术转移意向，帮助企业储备人工智能、绿色制造等先进能力，从而加速产品创新和全球市场拓展。在推动产业发展方面，活动建立了常态化对接机制，如定期专家咨询和企业需求调研，这将提升惠安县智能制造的本地化水平。间接促进了招商引资进展：通过展示技术优势和产业生态，惠安县吸引外部资本关注，如推动智能制造园区建设。未来，惠安县将延续这类活动，加大与高校院所的合作力度，优先发展高附加值产业，全面支撑泉州市打造创新型经济强市目标。

  2025-07-09

• 【惠安县招商】2019年惠安县政府工作报告

  政府工作报告  (2018年12月25日在惠安县第十七届人民代表大会第三次会议上)  惠安县人民政府县长赖清正  各位代表：  现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  即将过去的一年，在上级党委、政府和中共惠安县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市各项重要决策部署精神，紧紧围绕高质量发展落实赶超和全方位转型升级目标，攻坚克难，开拓进取，顺利完成十七届人大二次会议确定的目标任务，“五个惠安”建设迈出坚实步伐。   （一）聚焦高质量赶超，经济运行稳中向好。始终坚持发展第一要务，全力以赴做大增量、优化结构、转换动能。经济保持中高速增长。积极应对下行压力，强化经济运行调度，精准制定出台促进投资、扩大消费、稳定外贸、鼓励创新等政策措施，预计(下同)全县实现生产总值800.3亿元、增长8.8%，工业增加值445.8亿元、增长10.5%;完成一般公共预算总收入73.48亿元、一般公共预算收入39.06亿元，分别增长8.5%和10.7%;全体居民人均可支配收入3.24万元、增长7.8%，县域经济综合实力居全国中小城市“百强”第35位、全省“十强”第6位。产业竞争力持续提升。主动对接泉州“传统、重化、高新”三大板块，成功举办2018年中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会，获“全国雕塑创研基地”称号，惠安石雕入选首批国家传统工艺振兴目录。成立闽南古建筑研究院专家工作站，2个建筑产业现代化基地建成投产，建筑企业完成施工产值560亿元，回乡缴纳所得税4亿元。达利、回头客等一批龙头企业创新步伐进一步加快，麦王食品顺利投产，“智造”程度不断提升。成功举办2018中国校服论坛、第二届校服设计大赛，获“中国校园服饰产业基地”称号。泉惠石化园区进入中国化工潜力园区“十强”行列，14个基础设施及公用工程配套项目加快建设;中化乙烯项目全面攻坚施工，中化炼化一体化二期项目启动用地回填，中化泉惠石化专属园区引进林德空分等一批重大项目，石化产业实现产值690亿元、增长28.9%，占全县工业大盘比重42.6%。助推企业加快发展。认真落实中央“降税提标”改革新政，持续加大“一企一策”帮扶力度，累计减免税费21.5亿元、兑现扶持资金6.65亿元。坚持金融服务实体经济，持续开展“重本源、促普惠”行动，全县各项存贷款余额1060.7亿元、增长4.9%，强化源头管控和风险处置，金融秩序保持稳定。*开展“比拼开门红”“项目攻坚”“招商突破”系列活动，建立分级调度、问题销号、挂图作战、精准督查、正向激励等工作机制，实行指挥部扁平化快速决策，聚焦“五个一批”精准发力，全年招商引进项目62个，总投资793亿元，亿元以上重点项目开工投建36个、竣工投产28个，固定资产投资增长20%、居全市前列。   （二）实施创新驱动，发展活力有效增强。系统推进“调结构、转方式、促升级”改革，持续激活市场活力和社会创造力，获评“全国科技创新百强县”。创新能力显著提升。以加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设为抓手，新培育高新技术企业12家、省级科技小巨人领军企业8家、市级瞪羚企业2家。42个重点技改项目顺利实施，新增省级服务型制造示范企业2家，规上企业研发经费投入2.84亿元、增长25%，每万人发明专利拥有量10件、比上年增加4.8件。落实“人才港湾”计划，实施人才总量倍增行动，建立编制“周转池”制度，积极探索“柔性引才”方式，认定市级以上高层次人才361名、居全市前列。新旧动能加快转换。引进国际高尖端项目团队，与集美大学共建人工智能研究院，联合中南高科集团启动城南工业园区2000亩创智产业谷建设，中医智能舌诊、智慧居家养老等9个人工智能项目成功注册孵化。实施第三产业提升年活动，企业主辅分离进程持续加快，出台乡村旅游提质升级三年行动计划，持续推进一批设施农业和休闲农业项目，农家乐、民宿等业态加快发展，获评“2018百佳深呼吸小城”，全年接待游客人次、实现旅游收入分别增长20%和21%，社会消费品零售总额225亿元、增长13%，消费对经济增长的贡献率进一步提升。重点领域改革持续深化。全面落实商事制度集成化改革，实施“35证合一”和“非禁即准、平等待遇”市场准入制度，推行“双随机、一公开”市场监管，企业平均开办时间压缩至5天以内，新增各类市场主体1.1万户、增长61.8%。深化“放管服”和行政审批标准化改革，设立24小时自助服务区，开展审批服务攻坚月活动，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单2076项、占审批服务事项93.6%。围绕“组建大集团、发展大产业”战略，全面启动县属国有企业改革，城建集团率先挂牌成立。    （三）加大统筹力度，城乡发展更加协调。扎实推进规划建设管理各项工作，城乡一体化发展取得新成效。城镇面貌进一步提升。加强城市空间规划设计，*开展城乡建设大会战，禹洲城市广场等29个重点城市项目完成投资25.6亿元，涂寨镇区综合体等82个重点城镇项目完成投资68.2亿元。开展创建全国文明城市全面攻坚年行动，启动“数字城管”平台常态化巡查，建立完善市容市貌网格化监管机制，持续开展第三方测评，实施29个创城提升项目，深化移风易俗，城市文明建设迈出坚实步伐。基础设施加快配套。联三线黄塘至虎窟段、兴泉铁路等一批在建工程加快推进，完成交通建设投资12亿元，全县公路总里程达1020公里。启动县镇村三级“路长制”，抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，基本完成高速高铁沿线环境综合整治，新增110部新能源公交车和5个公交首末站，公交线路达38条，基本实现公交一体化目标。城乡配水管网加快延伸覆盖，电网改造提升工程完成投资1.23亿元，分别完成供水供电“一户一表”改造4752户和14631户，居民用水用电安全性和可靠性显著提升。*实施“厕所革命”，新建改造各类公厕34座。建成科山森林公园慢道三期，东湖公园、白太阳山公园按计划推进，城南体育公园完成概念性规划编制。乡村治理取得新进展。圆满完成村级组织换届选举。出台全面推进乡村振兴战略实施意见，启动扶持村集体经济发展三年行动计划，“空壳村”“薄弱村”全部消除，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。扎实推进“千村整治、百村示范”，完成市下达石结构房屋改造任务，建成1个特色示范片、9个特色示范村、13个省级创建村和2条旅游景观带，螺城镇、崇武镇入选全国综合实力千强镇，小岞镇入选市级特色小镇创建镇。   （四）狠抓生态保护，人居质量持续提升。划定生态保护红线，以系统思维治山治水，获评“全国绿色发展百强县”。打好蓝天保卫战。开展大气污染防控百日攻坚行动，大力整治工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和臭氧污染，尖峰风力、惠泉光伏并网发电，主要污染物减排目标全面完成。*推进“石粉尘”综合整治，关闭取缔“小而散”石雕厂536家，启动山霞雕艺循环产业园规划招商。积极创建省级森林县城，扎实推进“四绿”工程，新增“四旁”绿化示范村7个，完成造林绿化3797亩，城区人均公园绿地面积13.4平方米。抓好水环境治理。实行“河长制”“湖长制”全覆盖，划定黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪、菱溪(惠安段)主要溪流河道生态保护蓝线，强化岸线用途管制和节约集约利用，实施4个重点流域、2个重点水体整治项目，综合整治河道13.9公里，建成东港溪清新流域样板工程。完成县污水处理厂提标改造，基本建成净岞污水处理站，9个污水管网工程加快推进，新增污水管网4.4公里，完成41个村庄生活污水治理和3.8万户农村三格化粪池新改建任务，林辋溪劣V类水质断面全面消除，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进崇武西沙湾海岸带综合整治，近岸海域水质优良面积比例98%以上。持续改善土壤质量。实施最严格的耕地保护制度，完成耕地质量等级调查评价监测，积极防控面源污染，加快推广应用“五新”技术，新增设施农业550亩。认真开展污染源普查，严格排污权有偿使用交易，建成工业废物综合处置中心并投入运行。持续深化“两违”综合治理，健全“五位一体”监控体系，拆除“两违”建筑38万平方米，新增可利用土地面积490亩。治理水土流失1万亩，恢复矿山生态50亩。积极试点垃圾分类，垃圾治理常态化机制全覆盖、无害化处理率98.96%。   （五）突出发展为民，生活品质不断改善。以“XIN”行动和“四民”提升工程为抓手，优先把76.9%本级财力用于保障和改善民生，实施47件为民办实事项目。加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，成立镇村劳务公司132家，新增城镇就业超1万人、转移农村劳动力1758人，群众就业增收渠道进一步拓宽。社会保障持续提标扩面，城乡居民养老待遇标准“八连涨”。强化精准兜底保障，城乡低保标准并轨提高到每人每月600元，发放“救急难”和临时救助专项资金200万元，惠及困难群众近千人。成立爱心帮扶公益慈善协会，设立“爱心帮扶专项基金”，募集善款近3600万元，积极构建稳定脱贫长效机制。持续优化公共服务配套。坚持做优“塔尖”、夯实“塔基”，32个教育基础设施建设工程包项目顺利推进，实施第三期学前教育行动计划，新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园9所，“入园难”问题进一步缓解;建立教学质量监控体系，新增12所义务教育管理标准化学校，中高考再创佳绩，惠安一中通过“省一级达标高中”复查并入选“省示范性高中候选建设学校”;积极推进教师队伍“县管校聘”改革，实施乡村教师支持计划，提高中小学班主任津贴标准，教育资源均衡化水平不断提高，通过“两项督导”评估市级核查。16个医疗基础设施工程包项目加快实施，公立医院实行人才自主招聘和目标绩效考评，启动“暖心服务”三年行动，“医联体”建设实现全覆盖;成立全省首个乡医志愿者协会，落实乡村医生养老生活补助制度，建成25家一体化管理村卫生所，县域内新增病床位300张。开展关爱高龄老年人行动，新建6所镇级敬老院、23所村级居家养老服务站。深化文化惠民工程，广泛开展“惠·宣讲”“惠·朗诵”“惠·传承”“惠·家风”系列活动，新增13个村级综合文化服务中心示范点、15个“科山小读”书屋和36条健身路径，加强文物保护和非遗传承，开展公益文艺精品演出100场，配合上级办好“第五届拉美艺术季”“中乌当代美术交流展”等活动，通过“国家三类城市语言文字工作”达标评估。融媒体中心挂牌成立，新广电大厦正式启用，高清标清信号频道同步播出，广播电视事业健康快速发展。强化社会综合治理。*开展“扫黑除恶”专项斗争和社会治安问题专项治理三年行动，严厉打击各类违法犯罪。扎实推进“七五”普法，大力建设法治文化阵地，社区网格化服务管理全覆盖，获“全国法治县创建活动先进单位”。实施“食品放心”工程，落实食品药品安全网格化监管，建立“一品一码”安全追溯体系。加快安全生产领域改革发展，扎实开展风险分级管控和隐患排查治理，构筑双重预防机制，社会保持和谐稳定。支持国防和军队建设，认真落实优抚安置政策，推动军民融合发展。此外，民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新成效。    （六）持续改进作风，自身建设进一步加强。*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“大学习”活动，坚决落实县委决策部署，确保各项事业沿着党确定的正确方向前进。坚持依法履职，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，满意和基本满意率100%。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及实施细则，推进重点建设项目、社会公益事业等重要领域信息公开，“三公”经费和会议费下降20.4%。持续完善政府绩效管理工作，优化督查流程，突出一线考核，形成层层抓落实的责任链条。强化行政监察和审计监督，综合整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，认真落实巡视巡察发现问题整改，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。  各位代表!即将过去的一年，面对复杂多变的内外部环境以及艰巨繁重的目标任务，我们保持定力、主动作为，经济社会发展取得新成效，高质量赶超的战略主体框架基本形成，这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表惠安县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾仍然较为突出，部分传统产业整体实力不强、龙头带动偏弱，高新技术产业发展不快，现代服务业规模与经济总量不相匹配，结构不优问题凸显;全社会研发投入低于全省全市平均水平，科技创新、人力资源等要素支撑不足，动能转换任务还比较艰巨;资源环境约束趋紧，城市治理能力不足和群众参与程度不高问题并存，公共服务和民生保障领域还有不少短板，城市吸引力仍需提升;个别干部思想保守、不善作为、不够担当等问题不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够畅通，营商环境仍需优化;一些项目因宏观政策调控推进速度偏慢，等等。我们要直面这些问题，认真加以解决，不负人民重托。   二、2019年主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、加快高质量发展落实赶超的关键一年，惠安发展面临着新挑战和新机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实中央和省、市重要决策部署精神，牢牢把握发展第一要务，准确把握稳中有变的大逻辑，坚持稳中求进的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，保持爬坡过坎、滚石上山的勇气和干劲，坚定不移推动各项改革举措落地见效，不断增强发展的内生动力和质量效益，确保惠安在省、市发展大局中干在实处、走在前列。  经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长10%;一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%，外贸出口增长2%;全体居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。  实现上述目标，必须做好以下7个方面工作：  一是持续深化供给侧结构性改革，致力形成产业发展的核心竞争优势。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。推动先进制造业集聚发展。聚焦“传统、重化、高新”三大板块，传统板块要加快完善产业“生态圈”，市场化运作雕艺文创园，常态化办好系列展赛活动，持续推进山霞雕艺循环产业园建设，打造具有较大影响力的雕艺综合集聚平台;以建筑产业现代化生产基地为载体，着力培育装配式建筑市场需求，积极引导建筑企业适应工程总承包模式，进一步加快资质晋升、人才培养和技术研发攻坚，不断扩大“惠安建造”影响力;发挥达利、回头客等龙头企业示范带动作用，实施新一轮技术改造、产品研发和模式创新，提升食品行业整体竞争力;充分发挥校服行业协会作用，以区块链思维引领技术创新和协同发展，探索数据挖掘技术，整合研发端和销售端资源，推进主辅分离，打造集约高效的校园服饰产业研发展示平台。重化板块要加快延伸产业链条，全力服务中化乙烯项目建设、确保2019年底基本建成，全面提速中化炼化一体化二期项目用地回填、力争2020年获批投建;完善中化泉惠石化专属园区联合招商机制，推动一批重大关联项目尽快落地，规划建设新材料园区并启动招商，石化中下游项目投产3个、竣工3个、动工2个，加快形成以新材料和精细化工为主的全产业链条;对标国家级石化产业基地，加快公用码头等10个基础配套项目建设，大面积推广种植改良木麻黄，建立健全面向公众的零距离开放、参与和互动机制，不断提升石化行业风险控制、安全管理和应急处置水平，打造工业增量与环境容量和谐共生的绿色石化园区。高新板块要准确把握时代发展趋势，紧密对接数字经济和前沿技术，前瞻布局一批未来产业，加快城南创智产业谷建设，推动异构集成封装研发和一批注册孵化项目尽快落地、发挥效益，新建人工智能产业学院，打造“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链，为惠安高质量发展落实赶超赢得先机和主动。加快现代服务业高端发展。*实施第三产业倍增年活动，“大物流”要整合交通道口优势，加快中国物流泉州综合物流园区、新加坡丰树物流、港丰石化仓储、家世比电商物流等一批项目建设，扎实推进危化品交易中心项目前期工作，大力发展多式联运，完善供应链服务体系，构建大进大出的全方位开放态势。“大健康”要积极响应群众健康需求，抓紧对接引进一批高端医疗康养项目，动工建设华光康养产业学院和大运山国际健康产业园，基本形成洛阳江流域健康旅游示范区发展框架。“大旅游”要*实施“文化+”战略，持续抓好小岞生活艺术岛、花田小镇、闽台文化创意园二期等一批项目，加快崇武山霞滨海旅游度假区建设，组建成立文旅集团，引进大型旅游集团进行战略合作，统筹全县旅游资源开发运营，进一步完善基础设施和营销体系，形成山海城互动格局。“大商贸”要充分发挥新消费引领作用，加快区域性商圈规模化整合提升，抓好一批农贸市场标准化改造，鼓励各镇立足实际布局建设商业综合体和特色街区，推动实体零售创新转型，加快**消费潜力、带动消费增长。继续实施项目带动战略。完善项目指挥部运作体系，集中力量抓好249个在建重点项目建设，加快111个预备项目前期工作，确保开工投建130个、竣工投产100个，完成年度投资360亿元以上。推行产业链招商、产业基金招商和第三方招商，强化工业园区的产业主阵地和战略支撑作用，实行扁平化内部管理，提高决策速度，更加注重项目投资强度、行业竞争力、亩产贡献率等指标，争取多抱“金娃娃”，迅速形成一批高质量发展引擎。实施产业用地绩效评价，强化准入管理和底线约束，探索建立闲置厂房及用地盘活回购收储机制，全面提升土地空间开发质效。   二是建立健全有利于创新的体制机制，进一步激发发展的动力和活力。*实施创新驱动战略，把深化改革与制度设计有机结合起来，筑牢高质量发展的战略支撑。完善创业创新生态。认真贯彻省政府推进创新驱动发展七条措施，围绕产业链部署创新链，实施专利提质增量工程，充分发挥高新技术孵化基地功能，鼓励企业加大研发投入，力争新培育高新技术企业16家、省级科技小巨人领军企业5家，加快建立企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持把人才作为第一资源，突出“高精尖缺”导向，建立完善更加灵活务实的政策体系，启动人才公寓建设，在全社会形成渴求人才、集聚人才、服务人才良好氛围。持续优化营商环境。实施营商环境提升行动计划，积极复制推广自贸区改革经验，全面实行市场准入负面清单，试点“证照分离”，规划建设新行政服务中心，强化大数据综合管理和集成利用，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批服务事项网上可办率不低于90%，努力让群众和企业办事像网购一样方便。开展工程建设项目审批制度改革，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，创新和加强事中事后监管，推动跨部门跨领域综合行政执法，打造“宽进严管”的政务环境，为各类所有制经济和大中小企业提供公平公正发展平台。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，建立产权保护“组合拳”和企业需求快速反应、精准服务和协同处理机制，鼓励民营企业家立恒心、守主业、增信心，在培育新动能、加快转型升级中发挥更大作用。深化投融资体制改革。全面完成县属国有企业整合重组，加快形成灵活高效的法人治理结构和市场化经营机制，提升国有企业综合实力、竞争能力和发展活力。以社会化、市场化、专业化机制运作产业基金，为培育扶持一批龙头企业和高成长企业提供资本支撑，鼓励市场主体通过并购重组做大做强。建立完善社会信用体系，充分发挥民间资本充沛优势，持续放宽行业准入条件，支持公建民营、民营公助等混合所有制模式，引导社会力量参与到全域旅游、健康养老、特色农业和化工新材料等领域中来，加快形成推动发展的强大合力。  三是积极推进新型城镇化进程，持续提升城乡一体化协同发展水平。落实区域协调发展战略，遵循城市发展规律，在更高层次上推动全城聚合与产城融合。坚持规划引领发展。谋定而后动，强化规划的战略作用，加快各层级多领域规划编制，全面实施“多规合一”，统筹城市与乡村、地上与地下、建设与管理，做到一本规划、一张蓝图，形成一体化发展合力。认真做好重点区域城市设计，加强对建筑景观、特色风貌、色彩搭配的控制引导，塑造彰显惠安特色和人文底蕴的城市形象。优化城乡空间布局。强化全县“一盘棋”意识，加快形成错位发展、整体联动格局。县城中心区要做好“加减法”，积极开展城市“双修”，实施惠泉片区和“南大门”片区更新改造，不断提升承载力和辐射力;惠西新区要抓紧编制核心区控制性详细规划，加快一批现代化市政基础设施和社会事业项目建设，合理有序推进土地供应，布局引进健康养老、商业综合体等业态，积极探索智慧社区建设，加快打造成为未来城市发展的重要载体和新增长极;崇山新区要加快大港湾军民融合机场前期工作，*实施“+旅游”战略，促进旅游全要素跨区域整合，引进多元化投资主体，打造全域旅游示范区;惠东新区要坚持以人为本，加快编制产城融合规划，建立工业反哺农村、财政适当倾斜机制，因势利导启动石化新城建设，提升拓展城镇功能，推动产、港、城一体发展。继续实施重要通道和巩固提升高铁高速沿线环境综合整治，将生态连绵带建设作为加快全城聚合的重要抓手，用绿道串联起覆盖城乡的自然资源和人文景观，逐步形成连绵成片的城乡生态体系。加强基础设施网络建设。交通网要主动融入闽西南城市群和泉州湾发展大局，加快兴泉铁路、福厦客运专线和沿海高速惠安段建设，完成联三线黄塘至虎窟段道路工程、联三线岩峰至赤湖段提升工程以及涂斗路拓改工程，规划建设创业路和惠城大道延伸段，继续抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，建立公共交通激励补偿机制，构建互联互通的综合交通体系。水利网要加快城南水厂三期扩建、惠东应急备用水库建设，推进县第三水厂前期工作，持续抓好农村饮水安全，实现城乡供水一体化目标。市政网要从群众感受最直接的环节抓起，深化城市精细化管理，全面完成县城区供水供电“一户一表”改造，继续开展农村电网改造提升，实施市政道路“白改黑”、公共停车场工程和一批绿化亮化提升项目，持续推进“厕所革命”，加快东湖公园、文笔山森林公园建设和科山森林公园景观提升，努力建设幸福感强的宜居宜业城市。   四是*践行社会主义核心价值观，推动文化建设迈上新台阶。促进精神文明和物质文明协调发展，让群众更好感受城市的人文品质和文化关怀。提升城市文明程度。加强思想文化阵地建设，积极开展新时代中国特色社会主义和党史国情教育，把红色基因一代代延续下去，让全县人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。*实施公民道德建设工程，大力开展群众精神文明创建活动、各类文明实践活动和身边好人推荐活动，用身边事教化身边人，以榜样的力量引领社会文明进步新风尚。实施20个创城提升项目和5个精神文明特色项目，巩固提升移风易俗工作成效，推动全国文明城市创建常态化长效化，努力让文明成为最美的风景。保护传承历史文脉。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”方针，强化文物古迹和非物质文化遗产保护，完成全县254处文物点“家底”详尽调查任务，落实属地责任和“四有”规范，建立健全文化遗产数据库和长效保护机制，为子孙后代留下宝贵的历史文化记忆。编制青山宫文物保护规划，实施崇武城墙文物保护规划、崇武古城保护与发展规划，扎实推进崇武城墙保护范围内原真性修缮和建设控制地带渐进式整治，逐步恢复崇武古城整体风貌，打造见人见物见生活的“活样本”。扩大公共文化供给。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，动工建设县图书馆、博物馆新馆，创建12个村级综合文化服务中心示范点和37个优秀传统文化青少年实践基地，新增10个“百姓书房”、12个标准篮球场和36条健身路径，加快构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系。*实施文化惠民工程，加快提升广播电视数字化水平，办好“大众讲坛”，继续组织公益文艺精品演出100场以上，开展各类品牌体育赛事，推动全民文化体育事业再上新台阶。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化精品战略，鼓励创作一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀作品，积极开展文化交流，培育壮大影视文创产业，为群众提供更多精神食粮。  五是认真落实乡村振兴战略规划，努力开创农业农村发展新局面。把握城乡发展格局变化的重要机遇，推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步，为构建现代经济体系奠定坚实基础。让农业成为有奔头的产业。全面落实强农惠农富农政策，深化农业供给侧结构性改革，坚持全产业链联动，推动农业从增产转向提质，确保农业总产值增长4%。更加注重“绿链”发展，以创建特色农产品优势区为目标，完善农村承包地“三权分置”制度，落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，积极培育发展花卉产业，支持中田、亿鑫等一批现代设施农业加快发展，引进台湾良种10个以上，完成农业标准化生产8000亩，确保粮食产量4.8万吨以上，持续巩固提升绿色农产品供给能力。大力拓展“蓝链”空间，加快崇武渔港及产业融合示范区建设，合理确定并严格控制近岸水域养殖规模，鼓励发展工厂化养殖和外海捕捞，新增钢质渔船13艘，进一步优化现代渔业生产结构。加快完善技术支撑体系、质量控制体系、精深加工和仓储冷链体系，实施“互联网+”现代农业行动，让农产品销售搭上互联网快车，促进农村一二三产融合发展。让农民成为有自豪感的职业。以赋予农民更多财产权利、增加财产收入为目标，巩固农村土地确权登记颁证成果，*推进农村集体产权制度改革。实施新型职业农民培育工程，让镇村劳务公司真正运作起来，因地制宜加强技能培训，切实帮助农民创新经营理念、拓宽增收渠道。顺应居民消费升级趋势，立足资源禀赋优势，坚持农民主体地位，发挥龙头带动作用，积极发展农家乐、民宿、观光休闲、生态采摘等业态，打造乡村生态旅游产业链，加快形成新的消费热点。*推行科技特派员制度，打造一支专业化农村基层干部队伍，为各类人才在农村施展才华提供平台。巩固脱贫攻坚成果，确保小康路上不落下一人。让农村成为安居乐业的美丽家园。持续深化美丽乡村第二个五年行动和村容村貌提升行动，扎实做好垃圾处理、污水处理、“两违”整治等基础工作，严格农村宅基地审批，鼓励旧村居成片改造和建设村民集中居住小区，开展农房“平改坡”试点和裸房整饰，保存好乡土味道和泥土芬芳。启动建设屿头山纪念公园，加快推进东岭、净峰等一批农村休闲公园，建成13个省级美丽乡村、10个特色示范村和24个整治提升村，让村庄形态、自然环境、人文风情融为一体。继续实施扶持村集体经济发展行动计划，加强农村基层组织领导核心作用，支持10个老区村加快发展，大力实施农村精神文明建设，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治农村。   六是坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为幸福生活的增长点。切实把“环境质量只能更好、不能变坏”作为责任底线，坚定不移推进蓝天、碧水、净土三大行动。治理环境突出问题。强化大气质量监测和污染防治，推进第二批“石粉尘”综合整治，加强挥发性有机物、工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、臭氧污染等综合治理，让群众真切感受到空气质量一年比一年好。实施水环境提升工程，围绕加强城乡重点水体整治和全面消除小流域劣V类水质目标，加快林辋溪全流域整治攻坚，实施锦阳溪安全生态水系等16个溪流项目，综合治理河道40.8公里，建立“智慧河流”平台，健全完善水域空间源头保护、分级管理、日常管护长效机制，确保“河湖长治”。全面实施“土十条”，加快建立过期失效药品回收管理制度，提升固体危险废物监管处置能力，切实改善土壤质量、保障土壤安全。促进绿色低碳发展。实施城乡绿化行动计划，注重生态涵养，完成环城森林景观带重点绿化工程，加快林辋溪、锦阳溪和东港溪入海口景观湿地建设，新增绿化面积2485亩，治理水土流失5000亩以上。加快崇武国家海洋公园建设，建立健全海岸带管理及海洋环境保护长效机制，持续推进半月湾沙滩修复工程和海漂垃圾巡查治理。加快惠东污水处理厂提标改造，重点抓好农村生活污水治理和三格化粪池全覆盖建设，开展污水管网普查，新铺设配套管网4公里，启动县污水处理厂中水回用，千方百计留下和用好惠安有限的水资源。加快环卫基础设施规范提升和垃圾中转站统一市场化管理，推进垃圾分类处理，积极探索城乡一体化保洁模式。实行最严格的节约用地制度，严禁各类宗教场所、个人庭院“任性”抢占耕地生态空间和公共活动场所违规硬化行为，倡导原生态保护，构筑合理有序的土地利用空间格局。健全生态文明制度。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，对划定的生态红线范围实行刚性保护，以“咬住问题不放松”的态度狠抓中央和省级环保督察、市级环保交叉巡察问题整改，建立倒逼机制，强化联防联控，形成齐抓共管的“大生态”格局。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，全面加强和提升环保执法监管水平，完善责任追究、损害赔偿、环境治理和生态修复制度，大幅提高环境违法成本。实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对损害生态环境的行为终身追责，尽最大努力守护好这一方“绿色责任田”。  七是加快补齐社会民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。树立以人民为中心的发展思想，积极适应社会主要矛盾变化，持续优化公共服务供给，带着感情和责任办好46件民生实事。发展更加优质公平的教育。把立德树人作为检验教育工作的根本标准，围绕“六个方面”全力激发广大惠安学子志存高远、勤学善思的青春热情。建立健全教育跨部门联动会商机制，加快教育信息化建设和集团化办学，合理规划教育布局，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。严格落实好新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，新建、改扩建幼儿园4所，尽最大努力提高公办幼儿园就读比率。加强义务教育学校管理标准化建设，启动新一轮素质教育督导评估，试点小学课后延时服务。牢固树立质量意识，基本建成亮亮中学，支持荷山中学实施综合改革，对接新课标和新高考，发挥核心教研组作用，全面提升学校内涵办学水平。以“产教深度融合、校企紧密结合”为导向，大力发展适应和面向未来产业发展需求的职业教育。大力弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支骨干型、有情怀的教师队伍，让教师成为令人羡慕的职业。加快提升医疗健康服务水平。始终把人民群众的身体健康放在首位，弘扬救死扶伤的人道主义精神，推动医改工作向纵深推进。加快医疗基础设施工程包项目，动工建设县医院分院，完善六大医疗资源共享平台服务，加强五大核心学科和五大临床薄弱学科建设，持续提高医疗卫生服务的协同性。深化“暖心服务”三年行动，强化公立医院的公益性质、党建工作和运营管理，着力构建紧密型“医联体”。实施乡村医疗卫生服务提升工程，扩大一体化管理村卫生所覆盖面，加快完善分级诊疗体系，进一步提升县域内就诊率。加强卫生医疗行业综合监管，完善“全面两孩”配套政策，着力提升优生优育水平。织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制要求，完善以最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度，全力做好兜底工作，让每位困难群众都能感受到社会的温暖。坚持以创业带动就业，促进大众创业万众创新与各行各业深度融合，拓宽转移就业渠道，确保城镇登记失业率控制在1.18%以内。保障务工人员工资按时足额支付，构建和谐劳动关系。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元，征地征海比例30%至70%、70%以上的养老金标准分别提高到每人每月325元和540元，推动城乡养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖跨越。建成县社会福利中心并投入使用，启动县疗养院改造扩建，大力发展医养结合，努力为广大老年人提供多层次的社区居家和机构养老服务。建设更高水平的“平安惠安”。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，认真查处群众反映强烈的每一起涉黑涉恶和“保护伞”问题，严密防范和打击各类违法犯罪，*实施“三个千万”行动，切实提高人民群众安全感。持续深化“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，深化信访工作制度改革，健全完善群众诉求表达机制，加强基层人民调解，有效预防和化解社会矛盾。加强行政与司法良性互动，支持检法机关依法行使职权，深化以审判为中心的诉讼制度改革，努力让公平正义触手可及。实施食品药品安全战略，落实“四个最严”要求，完善“一品一码”全过程追溯体系，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化防灾减灾体系建设，提高应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生，担负起守护一方平安的责任。依法加强民族宗教事务管理，大力发展公益慈善事业，营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。支持国防和军队现代化建设，扎实做好双拥优抚和退役军人安置，推动军民融合向纵深发展，让军政军民团结之树根深叶茂。    三、加强政府自身改革建设  各位代表!新时代是奋斗者的时代，全体政府工作人员要以永不懈怠的精神和改革创新的姿态，认真做好每一项工作，切实增强政府的战斗力、公信力和执行力，努力向全县人民交上一份满意的答卷。  政治合格，依法行政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面掀起“大学习”热潮，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实上级各项决策部署，自觉服从县委领导，确保政令畅通、令行禁止。始终对宪法法律保持敬畏之心，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动开展民主协商，推进政务公开，让权力在阳光下运行。  提升本领，狠抓落实。紧紧抓住大有可为的历史机遇期，实施好新一轮政府机构改革，统筹规范检查考核，用好督查利剑，发挥绩效指挥棒作用，健全压力传导链条，确保各项工作务实高效运作。全体政府工作人员要更加“开明、专业、拼搏”，切实增强适应新时代和驾驭互联网的本领能力，以“明天再早也是晚”的紧迫感和“艰苦奋斗再出发”的责任感狠抓落实，把雷厉风行和久久为功结合起来，切实做到真抓实干、马上就办，不断开创发展新局面。  勤政为民，敢于担当。切实把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强宗旨意识和奉献精神，始终同群众想在一起、干在一起，努力创造更多让群众看得见、**得着、得实惠的发展成果。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，突出严管与厚爱、容错与纠错相结合，激励广大干部坚持全方位改革创新的目标和导向，坚持高质量发展的理念和标准，当好“施工队长”，成为“行家里手”，形成“头雁效应”，营造以实干为荣、用实绩说话的健康生态。  纪律严明，保持廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程各方面，认真落实省委“八个坚定不移”部署，以高标准严要求巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义新表现。支持纪委监委依法依规履行职责，建立全过程全覆盖预算绩效管理制度，推进审计监督全覆盖，持续加强对重要领域、关键岗位的监督管理，以零容忍态度严惩群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题，带头弘扬清风正气，清清白白做人，干干净净做事。  同志们，幸福生活属于奋勇拼搏、永不自满者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，坚定不移将改革进行到底，为实现高质量发展落实赶超、全面建成小康社会、创造惠安更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-08

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